目标
非化石能源消费占比1/5，加快发展“风光水核”等清洁电源
《纲要》指出，加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推进沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源消费占能源消费总量比重提高到20%左右。
中电联最新数据显示，我国非化石能源消费占比从2015年的12.1%提高到2019年的15.3%。“十四五”时期，非化石能源消费占比提高至20%左右。
北京先见能源咨询有限公司总裁尹明表示，《纲要》明确了分布式能源在国家能源体系中的发展定位和空间布局，负荷集中的东部、中部地区加快发展分布式能源是“十四五”能源体系的一大亮点，同时现代能源体系更加强调煤炭生产的集约化和合理控制煤电发展。
“另外，‘十四五’跨区跨省大容量输电、全国联网持续发展，各大通道上清洁能源电量占比将大幅提高；西部用电需求增长较快，区域间、省间电力互济加强；西北新能源与煤电并重，西南水电为主，东部核电与新能源并重；分布式能源快速发展，‘源网荷储用’一体化将被广泛应用。”尹明预测。
长沙理工大学教授叶泽表示，全国电力系统规划、建设与运营将变得更为紧迫。“当前全国范围内的统一运营非常重要。目前我国的电量计划是按发电厂电量消纳分配的，这并不是最优结果，应推倒原来的电量分配计划，在现有电力需求与电网能力的基础上考虑电网约束。当然，与全国统一的大趋势相对应的，要做好分布能源与智能电网建设‘小大’并存、灵活运营。”
路径
“大型清洁能源基地+电力外送通道”提高非化石能源消费占比
如何实现20%的目标？《纲要》明确了具体路径：大力发展清洁电源的同时，提高特高压输电通道利用率。加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用。
长期以来，特高压因利用效率低下而备受关注。国家能源局2017年发布的《浙福特高压交流等十项典型电网工程投资成效监管报告》、全球能源互联网发展合作组织2020年发布的《新发展理念的中国能源变革转型研究》均显示，多条已投运特高压输电通道实际送电功率和利用小时数远低于设计值。
尹明告诉记者，“十四五”时期，以多能互补的大型清洁能源基地为主，配套电力外送通道实现电力转型，特别强调提高特高压输电通道的利用效率。“可以预见，单纯的大型煤电基地开发外送将越来越少，‘风光火’‘风光水火’等多能互补将是大型能源基地主要开发利用模式。为适应此变化，基地中的煤电机组需要适应高比例风光发电接入，提高灵活性，拓宽营销渠道和市场规模。同时，政府应考虑为配套电源提供新的市场机制和政策。”
叶泽表示，“风光”电量消费比重提升，电网系统的穿透率需引起政府高度重视。“加强电网传输能力建设，扶持储能发展，同时开放跨省跨区电网，由发电企业和用户直接开展跨省跨区交易，促进非余缺调剂和安全用电以外的跨省跨区交易。”他还指出，在此过程中，应更加重视能源生产供给能力的建设，特别是具有安全兜底功能的传统能源的发展，“安全是能源转型、清洁低碳发展的首要前提和基础。”
调整
核电运行装机7000万千瓦，内陆核电破冰无望
除开发大型清洁能源基地、建设电力外送通道外，“沿海核电”也是《纲要》现代能源体系重要组成部分之一。《纲要》指出，安全稳妥推动沿海核电建设。同时，建成华龙一号、国和一号、高温气冷堆示范工程，积极有序推进沿海三代核电建设。推动先进堆型示范。建设核电站中低放废物处置场，建设乏燃料后处理厂。开展山东海阳等核能综合利用示范。核电运行装机容量达到7000万千瓦。
中国核能行业协会此前发布的数据显示，截至2020年底，我国大陆在运核电机组共49台，装机容量为5102.71万千瓦；核准及在建核电机组共19台，装机容量为2099.26万千瓦，位列全球第一。
中国电力发展促进会核能分会秘书长汪永平指出，核电运行装机容量达到7000万千瓦，意味着2020年底在建机组16台（总装机容量约1738万千瓦），以及另外3台已获得国务院核准后尚未开工机组（总装机361万千瓦），均要按期建成。一位不愿具名业内人士表示，换言之，目前已核准及在建机组顺利投产，“十四五”规划目标即可完成。
记者注意到，相较“十三五”规划纲要，最新《纲要》有关核电发展及布局的表述出现显著变化。其中，“十三五”规划纲要中提出的“积极开展内陆核电项目前期工作”，在新版《纲要》中并未提及。汪永平指出，内陆核电项目或将继续被搁置，“十四五”期间无望“破冰”。
汪永平指出，“十四五”核能将为实现碳中和目标提供更可行的实施方案。“沿海核电有望进入有序发展的新阶段，核能综合利用更加多元化、多用途发展，乏燃料后处理厂建设提上日程，同时目标明确指出建设核电站中低放废物处置场，积极落实‘区域处置+集中共享处置’等多途径中低放废物处置模式。”
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