给大家分析一下。
在这份文件中，全国的省份大致可以分为3类：
1）26个省份，即附件中的26个标明规模指标的省份；
2）6个省份，即光伏扶贫试点省：河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃；
3）5个省份，即规模指标未设上限的四个直辖市（北京、天津、上海、重庆）和西藏。
光伏项目的类型大致可以分为5类：
1）地面电站；
2）屋顶分布式（不含光伏扶贫项目）；
3）“自发自用、余电上网”的地面分布式；
4）“全部自用”的地面分布式；
5）光伏扶贫项目。
经过与能源局的人沟通后，完成下面的容量分布图。
从上图可以看出，2015年的指标，应该是“1780万kW+3个不设上限”
那“3个不设上限”的规模应该有多大呢？可以从以下两个情景去推测。
情景1：按照能源局征求意见稿中的额度。
即： 330万kW（315+15）以上。
则，2015年的规模指标应该是2110万kW以上！！什么概念？（截止2014年底，全国光伏累计装机容量为2805万kW）
情景2：按照分布式示范区的额度。
根据国家能源局2014年11月下发的《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》(国能新能〔2014〕512号)，全国建设30个分布式光伏示范区，项目全部为屋顶分布式光伏。我觉得，由于分布式示范区有国家的政策支持，规模应该比较落实。
北京、天津、上海2015年规划建成4个分布式示范园区，2015年底前建成的累计规模为53万kW。
其他8个省份的分布式示范区2015年底前建成的累计规模为281万kW。
除了11个有分布式示范区的省份外，其他的省份定也会产生一定的屋顶电站规模。
1）户用项目：从去年开始，各大光伏组件厂家都在大力推广户用，有些省份也在做“万家屋顶”等工程。按照全国5万套，每套3kW，则规模为15万kW。
2）工商业屋顶、政府屋顶、阳光校园、医院屋顶、交通枢纽屋顶、文化和体育场馆屋顶：即使按全国新增5000个项目，每个项目50kW考虑，则规模为25万kW。
3）其他类型的分布式项目咱不考虑
则，2015年的规模指标应该是：
1780+53+281+15+25=2154万kW
可见，无论如何计算，2015年的规模指标都应该在2110万kW之上的。
那问题来了，2110万kW，总成本（非系统成本、非EPC成本）即使按8500元/kW考虑，则涉及的总投资为1793.5亿元。
这么大的投资量，钱从哪里来？
没有大量资金的流入，2110万和210万，只不过是一个数字。
另外，为了让指标更好的完成，能源局的这次文件留了很大的活口：
“在4月底前，对未将新增建设规模落实到具体项目的地区，其规模指标将视情况调剂到落实好的地区。7月底前，经综合平衡后，对建设进度快的地区适度追加规模指标。10月底前，对年度计划完成情况进行考核，并网规模未达新增建设规模50%的，调减下一年规模指标。”
也就是说，现在给你的指标，并不是最终的指标，未来会根据情况进行全国的调剂。上半年表现不好，直接影响下半年的指标；今年表现不好，直接影响明年。