被罚45亿，严苛保证金在逼退光伏企业？

2026年年初，菲律宾能源市场迎来史上最严厉的行业整顿。菲律宾能源部（DOE）正式宣布终止163份可再生能源服务合同，涉及总装机容量近18GW，其中包含12.27GW的光伏项目。

本次合同终止潮中，最受伤的是菲律宾本土光伏巨头Solar Philippines Power Project Holdings Inc.（简称：SPPPHI），其11.4GW光伏项目因未按时建设被取消，同时，还要面临240亿比索（约合人民币28.8亿元）的履约保证金罚款。

而这已经不是SPPPHI第一次遭受巨额罚款了。

就在2025年12月，SPPPHI及其子公司在GEA（菲律宾绿色能源拍卖）中获得7个项目（6个光伏+1个风电项目，总装机规模1.35GW），按照原计划，这批项目应在2025至2026年间陆续并网。然而截至当时，所有项目均未进入实质建设阶段。同时，该公司超过140亿菲律宾比索（约合人民币16.52亿元）的履约保证金到期未续缴，直接触发违约条款，菲律宾能源部依规没收保证金并直接启动了重新招标程序。

10GW光伏发电项目等待开发！

近年来，东南亚地区电力需求快速攀升。作为有着丰富太阳能资源的地区，同时为推进能源转型，东南亚多国明确提出了光伏发展目标：

越南设定到2030年实现18GW风电和太阳能装机容量；

泰国计划2030年可再生能源占比达到30%；

菲律宾则计划通过绿色能源发电项目拍卖（GEA）释放超10 GW光伏发电项目。

目前，菲律宾能源部已进行了三轮GEA。第一轮于2022年进行，授予了总计1966.93兆瓦的可再生能源项目，交付期为2022至2025年。

第二轮在2023年进行，授予了总计3440.76兆瓦的项目，交付期为2024至2026年。

第三轮于2025年2月进行，授予了4650兆瓦的可再生能源容量。

此外，菲律宾能源部还计划再进行两轮。第四轮将涵盖综合可再生能源与储能系统，而第五轮是海上风电技术。

菲律宾光伏市场作为东南亚市场当前的领军者，相较越南、泰国等其他国家，光伏政策发展相对完备。

在菲律宾，从事可再生能源资源的勘探、开发和利用的企业须申请可再生能源服务(或运营)合同。可再生能源合同自签署之日起有效期为二十五年，并可续约二十五年。

按合同要求，可再生能源开发商在获得许可证后，须提交不低于当年合同最低支出承诺数额的履约保证金或其他形式的担保作为合同生效的条件（装机容量不超过5兆瓦的项目可免除此要求)。

若开发商未能在合同约定的期限内达成进度，能源部将直接依据通告条款撤销合同，并没收履约保证金。

SPPPHI前后两次被罚正是因为违反了此合同。同时，据菲律宾能源部数据显示，2017至2022年间授予该公司子公司的42份可再生能源服务合同中，24份已被终止、放弃或搁置，目前其旗下仅有9个项目处于商业运营或良好状态，7个项目被列为不合规。SPPPHI作为菲律宾本土最大的光伏企业，如此糟糕的项目运营能力也侧面说明了菲律宾本土光伏开发商缺乏足够的工程落地能力。

中企开始进场？

2024年，菲律宾政府出台了《修订版可再生能源合同授予与管理综合指南》，该政策出台后，菲律宾能源部开始对可再生能源开发项目实施明确的进度管理：所有签署可再生能源服务合同的开发商，必须在预开发阶段(通常为2年)内完成包括资源评估、环境合规证明以及并网影响研究在内的工作。

也因此才有了此次163份可再生能源服务合同的终止。为了弥补这次合同终止带来的18GW潜在容量缺口，菲律宾政府将把这163份收回的合同涉及的土地区块和并网配额重新向市场开放，鼓励国内外企业重新参与竞标。

2026年1月14日，中国能建集团浙江省电力设计院在菲律宾成功签署了两项光伏电站总承包合同，分别为菲律宾卡班图兰50MW光伏电站项目与伊洛伊洛维杰220MW光伏电站项目。

卡班图兰项目：

卡班图兰50MW光伏电站项目位于菲律宾最大的岛屿——吕宋岛的邦阿西楠省苏瓦镇。项目签约方为菲律宾Pacific Impact Energy Corp.公司。该电站规划装机容量为50MWp，交流侧容量为42MW。项目的核心建设内容不仅包括大规模光伏阵列本身，还涵盖一座关键的69千伏升压站、相应的输电线路以及开关站。

根据合同，中国能建浙江院将作为总承包商，承担该项目从设计、采购到施工的全过程（EPC），并包括后续的运营维护服务。

伊洛伊洛维杰项目：

该项目坐落于菲律宾著名的班乃岛伊洛伊洛省巴罗塔克维杰市，签约方为吉卡电力开发有限公司。该项目总装机容量高达220MWp，交流侧功率为158MWac，中国能建浙江院同样作为EPC总承包商，负责建设包括光伏电场、一座138千伏升压站以及一条138千伏双回架空输电线路在内的全部工程。