欧盟离实现2030年可再生能源目标还有多远？

将能源发展重心转向可再生能源，是全球为减少对化石燃料依赖和将全球温升限制在1.5℃所做的主要努力。欧盟（EU）的可再生能源进展由欧盟委员会（European Commission）于2023年修订的“可再生能源指令”（Renewable Energy Directive）推动，它将欧盟2030年的约束性可再生能源目标从之前的32%提高到至少42.5%。该指令自2023年11月20日起在所有欧盟国家生效，与更广泛的气候目标保持一致，包括到2030年将温室气体排放量减少至少55%，到2050年实现气候中和。

欧盟表示，为了实现这一目标，每年需要新增风电装机3100万千瓦。现阶段，欧洲相关企业正在加快建造更多的风电场，以便在2030年之前实现欧盟的可再生能源发展目标。

发展现状

欧洲风能协会（WindEurope）的数据显示，2023年，欧盟国家新增风电装机1620万千瓦，其中，新增海上风电装机300万千瓦，比2022年增加了210万千瓦。新增陆上风电装机方面，德国为356.7万千瓦，瑞典为197.3万千瓦，法国为138.5万千瓦，位列前三。荷兰在部署海上风电场方面处于领先地位，为190.6万千瓦，包括目前全球最大海上风电项目?Hollandse Kust Zuid海上风电场，装机容量达150万千瓦，其次是法国和德国，分别为36万千瓦和32.9万千瓦。

从电力消费来看，2023年，风电已占到欧盟电力消费总量的19%左右，全年发电量为4660亿千瓦时，较2022年上涨13%。其中，丹麦的风电发电量占比最高，达56%，还有9个国家的风电发电量在全国电力消费中的占比超过了四分之一。

2023年，欧洲海上风电投资大幅提升，达到300亿欧元（约合人民币2358亿元）。得益于新的投资，在丹麦、荷兰、德国、西班牙和波兰，多家供应链企业开始建设或筹建新的工厂。欧洲风能协会预测，随着各国风电项目审批速度加快，以及风电相关投资增加，2024年，欧洲风电新增装机容量可达2100万千瓦，包括900万千瓦的海上风电装机容量；到2030年，风电新增装机容量有望超过2.62亿千瓦。

主要挑战

产能不足正在成为欧盟实现可再生能源发展目标的一个重要阻碍，而当前扩大产能则面临着三大挑战：政策支持不足，冗长而复杂的许可程序，电网升级步伐缓慢。

政策支持不足或有限。在一些国家，缺乏竞争性拍卖或对未来项目的能见度有限造成的不确定性，限制了主要公用事业规模项目的年度新增规模。此外，目前大多数欧盟国家在拍卖中都将投标价格作为主要的选择标准，这导致了非常低或负向的投标，降低了开发企业和制造商的盈利能力。

许可程序繁琐。发放许可困难是目前欧盟国家太阳能光伏和陆上风电拍卖认购不足的主要原因。开发企业通常需要获得许可才能参加拍卖，但获得许可并不总是有保证。此外，法规禁止在某些类型的土地（如农业）上安装可再生能源系统，或对建筑物附近的风电机组设置距离限制，社会反对和诉讼也延长了许可的等待时间。除了建筑许可证外，一些司法管辖区还要求运输许可证和靠近建筑工地的道路建设许可证。许多情况下，因为复杂的过程涉及多个步骤和机构，审批机构的回复日期可能很长，甚至会无限期地拖延，审批办公室的人手不足同样造成了文件的积压。这些挑战延长了项目的交付周期，推高了成本，并限制了可再生能源在欧盟的部署速度。

“在欧洲，从政策制定者决定推进风电项目到项目真正开始向电网送电，可能需要7到10年的时间。”维斯塔斯集团高级副总裁莫滕·迪尔霍姆（Morten Dyrholm）强调了简化程序对实现风电装机目标的重要性。对此，欧盟现在已经出台了简化审批程序的新规定。2023年，德国和西班牙发放的陆上风电许可证比前一年增加了70%。

电网需要升级。许多输配电网络没有足够的容量接入新增风电和太阳能光伏发电装机。因此，电力系统运营商需要加强现有的基础设施，在某些情况下，还需要建设新的输电线路。然而，流程复杂、缺乏熟练劳动力、社会反对和高成本，则限制了电网升级的步伐。当地居民经常反对架空线路的建设，而新建跨越多个司法管辖区的输电线路需要经历漫长的审批过程。完成电网改进项目往往需要数年时间，导致开发企业必须等待很长时间才能获准连入电网，这就减慢了项目的开发速度。

与此同时，欧洲严重依赖中国提供制造风电机组所必需的稀土元素。欧洲98%的稀土元素（如铌、锂和钴）进口自中国。“欧盟希望减少对中国的依赖，从其他国家采购这些材料，甚至扩大这些材料的欧洲供应链。”欧洲风能协会CEO贾尔斯·迪克森（Giles Dickson）说道。

政策和计划

自2019年欧盟委员会公布“绿色协议”（Green Deal）以来，欧盟委员会通过了一系列提案，使欧盟的气候、能源、运输和税收等政策与到2030年将温室气体净排放量比1990年的水平减少至少55%的目标相匹配，这些法案共同构成了“Fitfor55”一揽子措施。

随着修订后的“可再生能源指令”和“ReFuelEU航空”（ReFuelEU Aviation）法规已在欧盟理事会获得通过，“Fit for 55”方案的最后两个支柱也搭建完成，欧盟现在明确了涵盖所有关键经济部门的具有法律约束力的气候目标。

根据欧盟的统计数据，目前可再生能源在欧盟能源结构中所占的份额为22.1%，这意味着到2030年这一份额将大约翻一番?主要是增加风电和太阳能发电能力。

2023年，欧盟委员会公布了“欧洲风电行动计划”（European Wind Power Action Plan），提出将欧盟风电装机容量从2022年的2.04亿千瓦提高至2030年的5亿千瓦以上，年度新增装机规模从2022年的1600千瓦提升至3700万千瓦。该行动计划的目标包括：加快风电产业的建设，简化许可规则，通过指数化价格改善拍卖，减少通货膨胀引起的问题，投资港口和电网。随后，欧盟26个成员国的能源部长承诺在各国实施必要的改革，以增加风电场的数量，并于2023年年底通过了“欧洲风能宪章”（European Wind Charter），旨在加强欧洲风电产业价值链的竞争力。

欧盟目前的风电累计装机容量中有92%是陆上风电，海上风电只占8%，这意味着海上风电的潜力在很大程度上仍未得到有效开发。对欧洲国家来说，海上风电有望为实现该区域的可再生能源发展目标作出重大贡献。

欧盟委员会表示，将欧盟海上风电装机规模，从现在的1200万千瓦增长到2030年的6000万千瓦，到2050年达到3亿千瓦。对此，该委员会在其发布的“实现欧盟海上可再生能源雄心”（Delivering on the EU offshore renewable energy ambitions）中提出，加快审批速度、基于成本效益开发跨境海上电网、加强海洋空间规划、增强海上可再生能源基础设施韧性、增强研发及欧盟产业竞争力等措施，进一步强化欧盟在海上风电领域的优势。