我国很早就提出要大力推广太阳能发电。2002年推行“送电到乡”工程，在西部七省区建立72个光伏发电站，解决了700多个乡村的用电问题。但时至今日，太阳能发电仍没能在我国大规模推广，2006年国内只有8万千瓦，产业体系很不完善。其中原因之一是没有制定明确的电价政策，抑制了太阳能发电市场的需求。据介绍，《可再生能源法》中明确指出，太阳能发电应由电网全额收购，但是由于太阳能光伏发电成本是普通发电成本的10倍左右，而高出常规成本的费用又没有得到完全的分摊，导致太阳能光伏需求一直萎靡。
发改委能源研究所研究员王斯诚说：“尽管从去年开始，每度电中有一厘钱用于可再生能源的附加基金，全国共有将近25亿元资金可用于可再生资源的补偿，但是目前这笔资金尚难以撬动太阳能发电产业的产业链。”
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