11月10日，安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省开发区高质量发展“十五五”规划》的通知，通知指出，统筹布局基础设施。抢抓“六张网”规划建设重大政策机遇，以开发区为核心承载区，一体推进“六张网”单独成网、多网协同、相互赋能。推进道路交通、市政管网等传统基础设施提质升级，加快新型基础设施建设。鼓励有条件的开发区开展“万兆园区”试点，合规布局边缘算力资源池和计算节点。围绕人工智能、智能网联汽车等产业建设一批融合基础设施。实施创新型智慧园区升级行动，打造一批智慧化管理标杆场景。推动新建地面公共停车场配建大功率充电基础设施，建设一批光储充一体化示范站。到2030年，实现开发区适宜建筑屋顶光伏覆盖率不低于75%。
原文如下：
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省开发区高质量发展“十五五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
安徽省人民政府办公厅
2026年10月18日
（本文有删减）
安徽省开发区高质量发展“十五五”规划
为深化开发区管理制度改革，坚守实体经济功能定位，充分发挥开发区作为全省经济发展主阵地、主战场、主引擎的支撑引领作用，根据《安徽省开发区条例》、《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化管理制度改革为抓手，筑牢实体经济根基，打造“六张网”建设核心承载区，系统推进开发区优化布局、规范管理、强化功能、提升能级，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供强劲动力。
到2030年，全省开发区综合实力显著增强，数智化赋能、融合化发展、绿色化转型、开放化布局纵深推进，现代管理制度全面建立和完善，培育形成一批特色鲜明、具有行业影响力的高能级产业载体，把开发区建设成为改革引领区、开放先行区、创新示范区、发展动力区。
专栏1 “十五五”时期开发区发展主要目标
2．[ ]为5年累计变化数。
二、实施分级分类引导，统筹开发区功能布局
（一）明确功能定位。
坚持分类引导、各扬所长，明确不同类型开发区发展方向。国家级经济技术开发区突出对外开放功能，依托海关特殊监管区域、综合保税区等平台，集聚外资项目与外向型产业，主动参与区域产业分工，培育壮大企业梯队，打造对外开放先行区。高新技术产业开发区坚持又“高”又“新”发展，推动科技创新和产业创新深度融合，打造创新发展示范区。省级经济开发区立足资源禀赋与产业基础，主动承接重大生产力布局，聚焦细分赛道、培育特色产业，提升产业链水平，打造区域经济增长极。
（二）坚持特色发展。
坚持发展以先进制造业为主的实体经济，加快培育先进制造业和生产性服务业集群。支持开发区选准1—2条产业链，紧扣产业定位、聚焦核心区域，打造一批特色产业园，推动实现资源要素高密度快速集聚。规范主导产业调整程序，防止同质化布局与“内卷式”竞争。围绕全省产业体系布局，聚焦产业细分领域，加快培育壮大主导产业，推动产业链供应链强链补链，做大做强产业规模，推动产业链上中下游、大中小企业融通发展，提升主导产业集聚度。
（三）统筹优化布局。
全面优化开发区数量和布局，推动清理规范提升，防止“大而不当”。探索建立开发区全生命周期管理制度。支持以国家级、省级重点开发区为核心主体，整合区位相邻、业态相近的产业区块，实行统一规划、统一运营、统一管理。结合开发区审核公告目录修订，严格落实空间管控要求，科学划定四至范围，统筹优化空间布局，合理把控开发规模。
三、筑牢实体经济根基，加快开发区数智化赋能
（四）构建现代化产业体系。
依托开发区，以集群化思路统筹传统产业、新兴产业和未来产业发展。围绕钢铁、有色金属、化工等产业领域，实施产业基础再造工程，推动传统产业焕新。聚焦智能网联新能源汽车、新一代信息技术、人工智能等新兴产业，打造具有特色优势的新兴产业集群，争创国家新型工业化示范区、国家新兴产业发展示范基地。培育壮大量子科技、生物制造、前沿材料、新一代半导体等未来产业，支持有条件的开发区前瞻布局前沿技术概念和中试验证平台、未来产业场景实验室和试验区，梯次布局省级未来产业孵化基地、科技园和先导区。
（五）加快数智化转型升级。
积极推动“人工智能+制造”，鼓励研发工业大模型和工业智能体，加速行业应用场景开放和推广。鼓励有条件的开发区建设面向主导产业的垂类大模型、高质量数据集和行业可信数据空间，打造数据标注基地和数商集聚区。加大基础软件研发力度，扶持软件外包企业发展，创建一批特色软件产业园。大力实施制造业数智化转型，推动规模以上工业企业数字化改造全覆盖，打造一批智能场景、智能工厂、数字化车间。支持工业互联网创新发展，培育一批行业型、专业型、协作型平台，推动与重点行业“链网协同”发展。
（六）推进两业融合化创新。
以融合化理念促进先进制造业和现代生产性服务业发展。加快推动研发咨询、工业设计等服务集聚，依托开发区打造一批现代服务业创新发展区、科技服务业创新发展集聚区和服务型制造集聚区。布局引育一批第三方认证检测等专业服务机构，争创国家质量标准实验室。加快建设物流基础设施，重点发展面向主导产业所需的专业化物流业态，鼓励发展定制物流、第四方物流等新业态新模式，实现物流园区全覆盖。健全服务型制造公共服务体系，建设一批共享制造平台和共享工厂，鼓励具备条件的制造业企业向整体解决方案供应商转型。
专栏2 产业载体培育行动
先进制造业集群培育行动。支持开发区围绕智能网联汽车、新能源及绿色低碳、智能语音及人工智能等领域，推动产业集聚成势，打造具有国际竞争力的先进制造业集群。围绕电子信息、高端装备、新材料、智能机器人等领域，持续推进强链补链延链，打造具有全国影响力的先进制造业集群。到2030年，依托开发区培育4个以上万亿级先进制造业集群、20个以上千亿级产业链，积极争创国家级先进制造业产业集群。 未来产业先导区建设行动。引导开发区聚焦量子科技、生物制造、前沿材料、新一代半导体等前沿赛道，布局中试平台、创新联合体和场景应用载体。重点依托合肥高新区、蚌埠高新区等园区，集聚创新资源、孵化未来产业业态，构筑全省未来产业先发培育高地。到2030年，依托开发区建设10个左右省级未来产业科技园、30个省级未来产业先导区。 高标准数字产业园区创建行动。实施开发区实体经济和数字经济融合工程，全面赋能数字化、智能化转型，重点依托合肥经开区、芜湖高新区等园区，布局工业互联网、算力支撑、智能制造数字化平台，培育数字产业新业态、新场景。到2030年，依托开发区建设一批国家级高标准数字园区。 服务型制造集聚区提质行动。聚焦先进制造业与生产性服务业深度融合，依托合肥经开区、芜湖高新区、界首高新区、含山经开区等省级服务型制造集聚载体，集聚研发设计、检验检测、工业软件、供应链运维等配套业态，推广柔性制造、共享制造等新型模式。到2030年，依托开发区培育服务型制造标杆企业80家左右、制造服务一体化应用场景120个左右，创建省级服务型制造集聚区16个左右。
四、坚持科技打头阵，激发开发区内生发展活力
（七）完善创新平台体系。
深度融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，主动对接合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城等高端科创资源，加强与沪苏浙创新平台合作共建。布局产业创新研究院（技术创新中心）、中试基地、孵化器、加速器等载体，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖，搭建整体协同、多点支撑的全域创新平台矩阵。加大关键核心技术攻关力度，实施一批产业链协同创新项目、省科技创新攻坚计划项目和省制造业重点领域技术攻关项目。
（八）强化企业创新主体地位。
引导开发区企业加大研发和基础研究投入，推动规上工业企业有序实现创新活动、创新机构、创新成果全覆盖。开展科技型企业梯次培育，构建“科技领军企业—高成长型科技企业—科技型中小企业”矩阵。加快培育独角兽（潜在）企业、瞪羚企业和高成长型科技企业。鼓励开发区立足产业布局，建设一批标杆一人公司（OPC）社区，提供多方位、全周期、一站式服务保障。
（九）促进成果转化和场景运用。
建设全省统一科技大市场，完善科技成果对接服务机制，发展科技服务业。全面推行“揭榜挂帅”攻关模式，推动创新技术落地产业化。鼓励开放一批面向新兴产业的规模化应用场景，支持多园区联合打造综合示范场景。深化科创金融赋能，引导设立创投基金、成果转化基金，整合各类金融服务资源，构建覆盖科技企业全生命周期的金融服务体系。持续推进“政产学研金服用”深度融合，推广多元协同创新模式，打造一批创新资源融合试点园区。
（十）集聚高层次科创人才。
丰富引才模式，靶向引进科创领军人才、专业技术人才、高技能人才和园区运营管理人才。推动开发区企业积极参与教育部安徽高等研究院建设，联合高校院所搭建人才培养与实训平台，打造市域产教联合体、县域产教融合共同体。支持开发区面向主导产业，打造招聘用工联合体和跨企业培训联合体。完善人才服务保障政策，优化创新创业环境，以人才集聚支撑创新发展。
“产学研”融合行动。支持有条件的开发区建设国家区域高校技术转移转化分中心、创业赋能中心，服务高校院所创新资源和优质项目。引导企业建设生产实训基地和人才培养基地。推动开发区企业、新型研发机构、运营公司联合省内外高校院所建设产业学院、企业学院等产教融合联合体。 “产研用”融合行动。支持开发区建设场景公司、场景创新促进中心、场景实验室等载体，围绕主导产业打造一批标志性场景，鼓励联合打造超级应用场景。常态化发布开发区“揭榜挂帅”攻关项目榜单和场景创新机会清单。 “产研金”融合行动。鼓励运营公司与股权引导基金联合设立长周期创业投资基金、科技并购基金，联合企业孵化器等设立成果转化基金。聚焦主导产业设立创投基金。发挥投融资管理一体化服务平台作用，探索产业链金融模式创新，开展“贷投保租担”多位一体科技金融服务，推动金融机构形成服务组团，为企业提供“融资+融智”综合金融服务。 “产研服”融合行动。推动运营公司向“政产学研金服用”融合创新服务商转变。围绕主导产业培育一批专业化服务商。支持企业联合高校院所、医疗机构等共建概念验证中心，整合中试资源，构建中试服务联盟。
五、拓展内外联动空间，提升开发区开放化水平
（十一）积极扩大对外开放。
深化开发区与自贸区联动发展、协同创新，积极复制推广自贸区成熟改革经验与开放举措。依托开发区建设外贸转型升级基地、外向型产业集聚区。推动与海关特殊监管区域深度融合，支持综合保税区导入实体性、科技型产业，积极发展保税研发、检测维修、跨境电商、保税展示等新业态，构建“保税+产业链”融合生态。支持申建保税物流中心（B型）。加快打造跨境电商产业园区，发展“跨境电商+产业带”。更大力度吸引和利用外资，全面落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，积极争取合格境外有限合伙人（QFLP）试点政策在开发区复制推广。鼓励有条件的开发区设立离岸创新基地，参与境外经贸合作园、海外综合服务网络建设，承建海外商务服务网点。支持开发区开展认证检测机构与出口企业供需对接活动，搭建服务机构和企业需求沟通桥梁，为企业获取境外认证、外贸检测服务等提供便利。
（十二）深化跨区域合作共建。
支持开发区跨区域开展“总部+基地”、“研发+制造+服务”、“反向飞地”等多元合作模式，探索建立统计指标分算、财税收入共享等机制。鼓励与沪苏浙开发区共建长三角省际产业合作园区，推动沪苏浙城市与皖北城市结对合作园区提质升级。支持皖豫、皖鄂等省际毗邻地区开发区探索建设省际产业合作区。深化南北结对合作，鼓励产业合作园区拓展合作领域，探索合作新模式。加快合肥都市圈市际合作园区建设，健全完善合淮合作区管理体制和合作机制，聚力打造合六（金安）、合滁（定远）等市际合作园区。
（十三）聚力精准招商引资。
主动融入全国统一要素大市场，促进要素自由流动高效配置。鼓励开发区围绕产业发展方向，绘制产业链图谱，招引延链补链强链企业。创新招商引资方式，梳理招商服务资源，建立项目尽调清单，健全决策、评价、跟踪服务及招商引才协同服务体系，规范招商引资工作机制。加快建设开发区产业合作空间数字地图，动态展示园区资源，增强园区吸引力。加强与数字化、智能化、市场化专业服务主体合作，全面梳理产业链条，分析薄弱环节，助力开展招商服务。
六、坚持节约集约导向，推进开发区绿色化转型
（十四）积极打造零碳园区。
紧扣“双碳”目标任务，建立健全开发区碳排放双控配套制度。加快建设园区能源工业互联网平台，支持开发区探索源网荷储一体化、绿电直连等解决方案，一体推进工业领域合同能源管理，促进新能源就地就近消纳。持续推进实施集中供热和清洁能源替代，加快淘汰企业自备燃煤设施，推动确有集中供热需求的开发区实现集中供热全覆盖。加快推动企业非道路移动机械和厂内运输车辆新能源化。有序推动生物质能、氢能等清洁能源的研发与应用。“一园一策”高标准推进国家级零碳园区建设，积极培育省级零碳园区。
（十五）加快推动绿色生产。
统筹优化园区生产布局，促进能源梯级利用、水资源循环利用。健全园区废弃物循环利用网络，推进工业固体废弃物、余压余热余冷、废气废液废渣等资源化利用。鼓励开发区建立完善再生资源精深加工产业链，实现产业循环式组合、企业循环式生产。加快节能降碳减污等系统性清洁生产改造，推广资源循环型生产模式，新增一批“无废园区”、“无废企业”典型案例。到2030年，开发区循环化改造覆盖率达100%。
（十六）加强环境污染防治。
强化开发区环境监测能力建设，构建“人工智能+污染物排放监测预警”体系。推动开发区空气质量自动监测站点全覆盖，加强企业无组织废气密闭收集和集中处置，强化挥发性有机物（VOCs）污染防治。实施污水处理设施和管网升级工程，有序推进生产废水与生活污水分类收集、分质处理，完成工业废水依托城镇污水处理厂处理纳管评估，推动化工园区污水明管或专管建设。鼓励开发区建设危险废物收运中心、处置设施和一般工业固废综合利用处置设施。
（十七）推进土地节约集约利用。
创新拓展“园区—单元—项目”一体化发展模式，规范国土空间管控，统筹平衡生产、生活、生态三大空间布局。深化“标准地”、“亩均论英雄”等改革，完善“亩均效益领跑园区”遴选认定机制。推广“健康体检+土地管家”工作模式，加快批而未供和闲置低效用地处置。支持开发区采取协商回收、鼓励转让、协议置换、收购储备等方式实施低效用地再开发。积极推广“工业上楼”模式。
七、强化基础设施支撑，增强开发区综合承载能力
（十八）统筹布局基础设施。
抢抓“六张网”规划建设重大政策机遇，以开发区为核心承载区，一体推进“六张网”单独成网、多网协同、相互赋能。推进道路交通、市政管网等传统基础设施提质升级，加快新型基础设施建设。鼓励有条件的开发区开展“万兆园区”试点，合规布局边缘算力资源池和计算节点。围绕人工智能、智能网联汽车等产业建设一批融合基础设施。实施创新型智慧园区升级行动，打造一批智慧化管理标杆场景。推动新建地面公共停车场配建大功率充电基础设施，建设一批光储充一体化示范站。到2030年，实现开发区适宜建筑屋顶光伏覆盖率不低于75%。
（十九）完善公共服务功能。
以开发区建设带动城乡融合发展，推动“人、产、城”深度融合，持续提升教育、医疗、文体、生活休闲等配套服务功能。一体化推进城市体检和城市更新，引导单一功能产业园区向产城融合、职住平衡的产业社区转变，合理引导公共服务资源均衡布局，着力提升城市功能品质活力。推广“皖好房”建设理念，建立健全多层次、多元化人才住房保障体系，支持外向度较高的国家级开发区建设国际化社区。
（二十）提升安全韧性水平。
强化智慧应急能力建设，加快应急管理数字化、智慧化转型升级。聚焦化工、冶炼等高危行业，推广自动化联锁控制、在线监测预警、智能巡检机器人等技术装备，纵深推进“设备换芯、机器换人、生产换线”。推进城市生命线安全工程落地全覆盖，构建地下管线“一张网”。分级分类推进交通、公共服务、配套设施“平急两用”改造建设。常态化开展化工园区安全整治提升专项行动，落实封闭化管理、特殊作业管控、重大危险源在线监控、有毒有害气体预警体系建设要求，动态化解存量安全环保风险，坚决遏制重特大事故发生。
八、聚焦规范高效服务，推动开发区体制机制创新
（二十一）深化管理制度改革。
推动开发区和行政区高效协同、形成合力，规范开发区机构设置，实现动态管理、可升可降。动态调整赋权清单，探索编制分类管理、人员统筹使用等模式。支持具备条件的开发区剥离社会事务管理职能。持续推进薪酬制度改革。规范开发区财政管理体制，进一步理顺财政事权与支出责任，合理划分财政收入和分享比例。系统推进清廉开发区建设，完善开发区公权力大数据运行平台，提升智慧监管质效。深化开发区纪检监察体制改革，规范机构设置、人员配备和职责权限。定期开展开发区巡视巡察，探索开展“制度性体检”。
（二十二）加快推动市场化运营。
建立完善任务导向型管理机构，推动开发区与运营公司“政企分离、管运分开”。聚焦“双招双引”、园区经营、企业服务，打造具备“投融建管营”全链条服务能力的运营公司，提升专业化、市场化、精细化管理能力。鼓励具备条件的运营公司跨区域合作运营，打造有区域影响力的开发区运营品牌。鼓励招引省外开发区专业运营公司参与省内开发区管理。稳妥推进运营公司存量债务化解。
（二十三）持续优化营商环境。
引导具备条件的开发区聚焦主导产业定位，优化内部管理架构与服务体制机制，深化管理服务集成改革与模式创新。鼓励通过企业承诺、园区联动推荐等方式，压缩审批时限、提速项目落地。鼓励开发区开展要素成本绩效分析，系统性降低用地、用能、用工、融资等生产要素成本，切实减轻企业负担。探索完善企业反向评议，持续提升企业获得感。
把党的领导贯穿开发区高质量发展全过程各方面，压实党建工作责任，牢固树立和践行正确政绩观。充分发挥本规划的导向作用，做好与经济社会发展规划、国土空间规划、其他专项规划衔接。发挥省有关部门协调作用，强化重大事项、重点任务统一调度。省有关部门按照职责分工，指导各开发区负责本规划的实施。完善统计监测制度，优化指标体系，推动部门数据依法共享。依法依规完善开发区党建和高质量发展综合考核评价体系，科学应用考核评价结果。各地政府负责推动规划任务落实。适时开展规划实施情况中期评估。
