11月9日，辽宁省发改委发布“关于建立发电侧可靠容量补偿机制的通知”。本通知自2027年1月1日起试行，相关参数根据执行情况适时调整。据悉，该通知实施范围现阶段包括合规在运的公用煤电机组、电网侧独立新型储能电站及省间外购电（目前暂仅考虑直流通道送电方式及纳入我省电力电量平衡的省外机组）。对于纳入补偿范围的新建煤电机组、电网侧独立新型储能电站，自正式商运的次月起执行发电侧可靠容量补偿机制。补偿电费结算公式：
当年可获得的可靠容量补偿电费＝当年核定的可靠容量 × 可靠容量补偿标准 × 容量供需系数 − 上一年度差额容量 × 可靠容量补偿标准 × 容量供需系数
可靠容量补偿标准：统筹考虑电力供需关系、用户承受能力、电力市场建设进展等因素，以弥补市场边际机组在电能量和辅助服务市场不能回收的固定成本为基础，按年度确定可靠容量补偿标准。2027年度可靠容量补偿标准按照370元/千瓦·年（含税）执行。后续结合我省电力市场运行以及机组成本变化情况适时调整。可靠容量补偿电费结算：
电源当年可获得的可靠容量补偿电费，按当年核定的可靠容量、可靠容量补偿标准、容量供需系数三者的乘积，减去上一年度的差额容量、可靠容量补偿标准、容量供需系数三者的乘积计算确定。
可靠容量补偿电费由省电力公司按月结算、按年清算。月度结算时，按当年核定的可靠容量、可靠容量补偿标准及容量供需系数执行；年度清算时，按上一年度的差额容量、可靠容量补偿标准及容量供需系数进行扣减，次年2月起平均分摊至本年度各月。
可靠容量补偿电费分摊：
可靠容量补偿电费由全体工商业用户用电量、电网侧独立新型储能电站充电电量、省级辖区内抽水蓄能电站抽水电量及外送电量进行分摊。
同时，2027年底前取消强制中长期签约比例相关考核要求。省内煤电机组可自愿选择采用年度至月度中长期交易合同各时段电量的一定比例与现货市场价格联动等灵活价格机制，并在中长期交易合同中明确。选择价格联动的，按370元/千瓦·年标准执行可靠容量补偿机制，并配套运行成本补偿机制；选择不联动的，中长期交易全部电量可签订固定价格合同，按165元/千瓦·年标准执行可靠容量补偿机制，暂不执行运行成本补偿。根据我省电力市场建设情况，逐步实现不再区分是否签订联动中长期合同，同步实行可靠容量补偿机制和运行成本补偿机制。
优化省间外购电价格形成机制，鼓励90%的合同电量执行省内年度中长期交易均价，其余10%的合同电量执行省内现货市场价格，推动市场交易价格真实反映电力供需基本面。
完善零售套餐价格形成机制，丰富零售套餐品种，合理优化套餐调整频次，扩大零售用户交易自由度，加强零售市场信息披露，推动电力市场化改革红利充分传导至终端用户。
原文如下：
关于建立发电侧可靠容量补偿机制的通知
各市发展改革委、工业和信息化局，国网辽宁省电力有限公司、国网东北分部、辽宁电力交易中心有限公司，有关经营主体：
为适应新型电力系统和电力市场体系建设需要，引导调节性电源平稳有序建设，保障电力安全稳定运行，加快构建适应新型能源体系的价格机制，按照国家发展改革委、国家能源局《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号）等部署要求，结合我省电力市场运行情况，建立发电侧可靠容量补偿机制，现将有关事项通知如下。
一、实施范围
本通知实施范围现阶段包括合规在运的公用煤电机组、电网侧独立新型储能电站及省间外购电（目前暂仅考虑直流通道送电方式及纳入我省电力电量平衡的省外机组）。未来可结合电力市场建设情况逐步扩展至天然气发电、抽水蓄能等其他电源。省发展改革委（能源局）对纳入可靠容量补偿机制实施范围的主体清单进行认定后，书面告知省电力公司和相关主体，定期对清单进行动态调整。
对于纳入补偿范围的新建煤电机组、电网侧独立新型储能电站，自正式商运的次月起执行发电侧可靠容量补偿机制。
二、可靠容量核定
省发展改革委按年核定各类型电源的可靠容量，并将核定结果书面告知省电力公司和相关主体。
三、可靠容量补偿标准
统筹考虑电力供需关系、用户承受能力、电力市场建设进展等因素，以弥补市场边际机组在电能量和辅助服务市场不能回收的固定成本为基础，按年度确定可靠容量补偿标准。2027年度可靠容量补偿标准按照370元/千瓦·年（含税）执行。后续结合我省电力市场运行以及机组成本变化情况适时调整。
四、可靠容量补偿电费结算
电源当年可获得的可靠容量补偿电费，按当年核定的可靠容量、可靠容量补偿标准、容量供需系数三者的乘积，减去上一年度的差额容量、可靠容量补偿标准、容量供需系数三者的乘积计算确定。
可靠容量补偿电费由省电力公司按月结算、按年清算。月度结算时，按当年核定的可靠容量、可靠容量补偿标准及容量供需系数执行；年度清算时，按上一年度的差额容量、可靠容量补偿标准及容量供需系数进行扣减，次年2月起平均分摊至本年度各月。
五、可靠容量补偿电费分摊
可靠容量补偿电费由全体工商业用户用电量、电网侧独立新型储能电站充电电量、省级辖区内抽水蓄能电站抽水电量及外送电量进行分摊。
六、相关配套措施
（一）完善市场交易和价格机制
发电侧可靠容量补偿机制建立后，中长期交易价格下限调整为现货市场出清价格下限。《辽宁省电力市场结算实施细则》（试行4.0版）中“电力现货市场全天统一结算点加权均价限制不高于燃煤基准电价1.5倍”条款不再执行。
2027年底前取消强制中长期签约比例相关考核要求。省内煤电机组可自愿选择采用年度至月度中长期交易合同各时段电量的一定比例与现货市场价格联动等灵活价格机制，并在中长期交易合同中明确。选择价格联动的，按370元/千瓦·年标准执行可靠容量补偿机制，并配套运行成本补偿机制；选择不联动的，中长期交易全部电量可签订固定价格合同，按165元/千瓦·年标准执行可靠容量补偿机制，暂不执行运行成本补偿。根据我省电力市场建设情况，逐步实现不再区分是否签订联动中长期合同，同步实行可靠容量补偿机制和运行成本补偿机制。
优化省间外购电价格形成机制，鼓励90%的合同电量执行省内年度中长期交易均价，其余10%的合同电量执行省内现货市场价格，推动市场交易价格真实反映电力供需基本面。
完善零售套餐价格形成机制，丰富零售套餐品种，合理优化套餐调整频次，扩大零售用户交易自由度，加强零售市场信息披露，推动电力市场化改革红利充分传导至终端用户。
（二）建立发电侧可靠容量补偿电费扣减机制
配套执行《辽宁省发电侧可靠容量补偿电费扣减办法》，以激励电源增强顶峰能力为目标，根据机组实际未达到调度指令或年度核定的可靠容量的差额容量进行扣减，实行“按效付费、按年清算”。
（三）建立发电侧成本调查机制
配套执行《辽宁省发电侧运行成本调查实施细则》，同步建立成本审查机制，定期对各项数据进行收集和审查，规范成本申报、审核、争议处理与核验流程。
（四）建立电力市场报价替换机制
适时出台《辽宁省电力市场报价替换办法》，针对现货市场异常报价、行使市场力、价格信号失真等问题，在触发行为性测试条件时，启动行为性测试报价替换，推动现货市场价格回归真实成本与供需关系。目前执行《辽宁省现货电能量市场交易实施细则》（试行4.0版）中的市场力缓解措施，及时评估执行效果，适时优化完善相关政策。
（五）建立发电侧运行成本补偿机制
配套执行《辽宁省发电侧运行成本补偿实施细则》，根据煤电机组运行成本，对其为保障系统安全而产生的损失予以合理补偿，充分调动机组参与保供的积极性，现行市场规则下的其他发电侧补偿不再执行。
（六）建立用户电价承受能力评估制度
研究编制《辽宁省用户电价承受能力评估指引》，将用户电价承受能力评估结果作为确定可靠容量补偿标准，制定电力系统调节能力及新能源和新型储能发展规划、方案等，核准抽水蓄能等项目的重要依据。未开展用户电价承受能力评估的相关项目，不得纳入规划及核准，不得给予可靠容量补偿。
七、其他要求
（一）做好政策衔接
发电侧可靠容量补偿机制建立后，相关煤电机组不再执行原有容量电价政策。对纳入实施范围的电源可靠容量根据顶峰能力按统一原则进行补偿，公平反映不同电源对电力系统顶峰贡献。
(二）加强工作协同
省发展改革委会同省工业和信息化厅、东北能源监管局等有关部门，密切协作，周密组织落实，促进行业健康发展。省电力公司要做好结算工作，对可靠容量补偿电费单独归集、单独反映，建立全过程监测机制，及时研判苗头性、潜在性、趋势性问题，按月向省发展改革委报送可靠容量补偿电费结算信息统计、度电分摊执行等情况。电力交易中心要及时做好平台功能适配，确保政策平稳实施。
（三）做好政策宣传引导
各市发展改革委、工业和信息化局、省电力公司要结合自身职能密切配合，加强政策解读和宣传引导，指导供电公司、发电企业向用户充分阐释建立可靠容量补偿机制对发挥煤电和新型储能等电源支撑调节作用、促进能源绿色低碳转型的重要意义，积极回应社会关切，确保政策有序执行。
本通知自2027年1月1日起试行，相关参数根据执行情况适时调整。现行政策与本通知不符的，以本通知为准。期间如遇国家政策调整，按国家规定执行。
附件：1.发电侧可靠容量补偿机制相关说明
2.辽宁省发电侧可靠容量补偿电费扣减办法
3.辽宁省发电侧运行成本调查实施细则
4.辽宁省发电侧运行成本补偿实施细则
辽宁省发展和改革委员会
辽宁省工业和信息化厅
2026年11月9日
《关于建立发电侧可靠容量补偿机制的通知》政策解读
一、政策制定的背景是什么？
根据《国家发展改革委国家能源局关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号，以下简称114号文件）文件精神，为适应新型电力系统和电力市场体系建设需要，更好统筹电力安全稳定供应、能源绿色低碳转型和资源经济高效配置，电力现货市场连续运行后，建立发电侧可靠容量补偿机制，通过经济手段引导煤电在高峰时段顶峰保供，在低谷时段让出电量空间，促进新能源消纳。
二、本次改革的总体考虑是什么？
本次改革聚焦“守牢保供安全底线、促进绿色低碳转型、健全市场高效配置”三大目标，明确三项基本原则。
一是坚持安全保供、消纳协同。通过可靠容量补偿机制推动调节性电源健康发展，提升系统顶峰出力水平。同时，引导调节性电源经营模式由“电量”向“容量”转变，拓展新能源消纳空间，实现保供能力与消纳水平双提升，助力能源绿色低碳转型。
二是坚持合理补偿、动态调整。根据114号文件精神，按照弥补边际机组在电能量市场和辅助服务市场中无法回收固定成本的原则，科学测算边际机组成本、容量供需系数等相关参数，统筹考虑实体经济承受能力和用户电价水平，合理确定容量补偿标准。
三是坚持市场引领、高效配置。党的二十大报告强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。落实到电力体制改革中，就是坚持有效市场和有为政府相结合。政府着力建规则、搭平台、强监管，把价格信号交给市场去发现，把资源配置交给市场去决定，推动市场主体更多依靠市场机制解决问题，政府重点履行规则制定、平台建设、监管执法等职责，以市场机制激发活力、引导预期、优化配置。
三、《通知》的主要内容是什么？
《通知》围绕建立发电侧可靠容量补偿机制，从实施范围、可靠容量核定、补偿标准、电费结算、电费分摊、配套措施和组织实施等方面作出系统安排，自2027年1月1日起试行。
四、什么是发电侧可靠容量补偿机制？
发电侧可靠容量补偿机制，是指电力现货市场连续运行后，对机组在全年系统顶峰时段能够持续稳定供电的容量按统一标准进行补偿。
相较于分类完善容量电价机制，可靠容量补偿机制的根本区别在于，不再以“机组出身”为依据，而是根据“顶峰能力”按统一标准给予补偿。
五、实施范围是哪些？
现阶段，实施范围包括合规在运的公用煤电机组、电网侧独立新型储能电站及省间外购电，后续将按照国家统一部署，逐步扩大至其他具备可靠容量的电源类型。
考虑到新能源和核电已通过机制电价获得场外收益保障，且未参与现货市场的自备电厂难以按调度指令在系统顶峰时段持续稳定供电，因此上述电源暂不纳入可靠容量补偿机制。
六、可靠容量如何核定？
可靠容量是指机组在全年系统顶峰时段能够持续稳定供电的容量。
对于煤电等可持续稳定供电的调节性电源，其可靠容量基于实际上网供电能力，按机组额定容量扣除综合厂用电率后确定。
对于电网侧独立新型储能电站等发电时长受限机组，其可靠容量基于较低或较高温度条件下的实际最大放电功率，再根据顶峰能力按一定比例折算，折算比例为实际最大放电功率时长除以全年最长系统顶峰持续时长，最高不超过1。
对于外购直流电力，其可靠容量基于纳入年度电力电量平衡的所有年度及以上合同约定的最大送电总功率，再根据历史履约情况按一定比例折算，折算比例按近3年内全年系统顶峰时段该直流通道送电平均负荷率的最小值确定。
七、可靠容量补偿标准是多少？
补偿标准以弥补市场边际机组在电能量和辅助服务市场不能回收的固定成本为基础，统筹考虑电力供需关系、用户承受能力、电力市场建设进展等因素合理确定，并适时调整。
现阶段，统筹考虑我省“十五五”期间新建煤电机组的发展方向，以及工商业用户电价承受能力等因素，2027年容量补偿标准按370元/千瓦·年执行。根据我省近3年电力市场运行数据，测算最长净负荷高峰持续时长为36小时。考虑我省新型储能产业发展，参考构网型锂离子储能平均成本，现阶段最长净负荷高峰持续时长暂按8小时执行。
八、可靠容量补偿电费如何计算？
可靠容量补偿电费按当年核定的可靠容量、可靠容量补偿标准、容量供需系数三者的乘积，减去上一年度的差额容量、可靠容量补偿标准、容量供需系数三者的乘积计算确定。其中，差额容量指机组在全年系统顶峰时段内，因自身原因未能按调度指令提供其核定可靠容量的不足额度。容量供需系数为系统总容量需求与总可靠容量的比值，反映系统对可靠容量的需求程度，现阶段取近3年最大值为0.98。
根据国家政策，补偿标准需要统筹考虑电力供需关系，这一计算方式运用容量供需系数评估电力供需关系，避免过度补偿或激励不足，同时将补偿与顶峰表现直接挂钩，机组在顶峰时段足额兑现可靠容量，则补偿足额兑现；因自身原因缺位，则相应扣减，真正实现“按效付费”。
九、可靠容量补偿电费如何分摊？
可靠容量补偿电费纳入系统运行费用，由全体工商业用户用电量、电网侧独立新型储能电站充电电量、省级辖区内抽水蓄能电站抽水电量及外送电量进行分摊。
从电力运行原理看，外送电量本质上与负荷特性相同，其分摊容量补偿电费，与114号文件将电网侧独立新型储能电站充电电量、抽水蓄能电站抽水电量视同用户承担费用的逻辑一致。
十、配套措施有哪些？
一是完善电力市场交易和价格机制。取消电力市场结算限价，将中长期交易价格下限调整为现货出清价格下限，推行中长期交易灵活价格机制，使市场价格信号更加真实、充分地反映电力供需关系，引导发用电主体主动参与电力系统运行调节，促进电力保供与新能源消纳。
二是建立发电侧可靠容量补偿电费扣减机制。对全年系统顶峰时段未按核定可靠容量履约的机组，按年扣减相应补偿电费，形成长周期的保供激励约束。
三是建立发电侧运行成本补偿机制。对机组为保障系统安全稳定运行而产生的相应损失予以合理补偿，形成即时的保供激励。
四是建立电力市场报价替换机制，并适时出台相关政策。针对现货市场异常报价、行使市场力、价格信号失真等问题，启动行为性测试报价替换，推动现货市场价格回归真实成本与供需关系，维护市场公平竞争秩序。
五是建立发电侧成本调查机制。对机组的固定成本、启动成本、空载成本和电能量边际成本开展周期性调查，并建立成本申报与审核机制，为制定运行成本补偿标准和报价替换参考价格提供可靠依据，提升成本监管的科学性和透明度。
六是建立用户电价承受能力评估制度。事先开展电力规划经济性评估，统筹考虑用户电价承受能力与电力系统发展需要，为规划决策提供依据。
十一、其他保障措施有哪些？
为确保国家改革部署落实到位，辽宁省着力加强工作协同，做好政策宣传引导，推动政策平稳有序实施。政策实施过程中，将密切跟踪电力供需形势、市场运行情况和各方反映，对出现的新情况、新问题及时研究、妥善解决；根据形势变化和实际需要，适时优化完善相关机制和参数，共同推动政策落地见效。
十二、本次出台发电侧可靠容量补偿机制，对辽宁省电力市场化改革和能源转型的定位与长远意义？
此次推出发电侧可靠容量补偿机制，旨在为电力市场化改革和新型电力系统建设提供基础性制度支撑。考虑到全省新能源装机占比持续提升，该机制着力使调节性电源成本得到合理疏导，增强投资的可预期性，进一步提升新能源消纳水平，稳步推进能源结构绿色低碳转型。从更长周期看，该机制还将为电源、电网规划提供指引，支撑辽宁建设安全可靠、运转高效的新型能源体系，更好服务全省经济社会高质量发展。
