10月21日，国新办举行新闻发布会，生态环境部副部长李高介绍中国积极应对气候变化、参与引领全球气候治理有关情况，并答记者问。
用好“两个市场”、落实“三个保障”、提升“四个能力”，助力如期完成2030年国家自主贡献目标
李高表示，“十五五”时期，生态环境部将与相关部门共同发力，抓住加快推进绿色低碳发展这一条主线，协同推进降碳减污扩绿增长，持续推动重点领域绿色低碳转型，推动煤炭和石油消费达峰，如期完成2030年国家自主贡献目标。
用好“两个市场”：加快推进全国碳排放权交易市场建设，积极发展高质量的全国温室气体自愿减排交易市场，提升市场活力，更好发挥市场功能，有力支持碳排放双控。
落实“三个保障”：深入落实生态环境法典，推动制定应对气候变化专项法律，加强应对气候变化法治保障；加强科技研发和人才培养，增强应对气候变化科技和人才支撑保障；实施应对气候变化一揽子重大工程，以工程落实保障气候治理效能。
提升“四个能力”：夯实碳排放统计核算能力，增强适应气候变化能力，提升非二氧化碳温室气体减排能力，强化产品碳足迹管理能力。
将建立完善碳质押、碳回购等碳金融政策机制
李高表示，全国碳排放权交易市场启动上线交易五年多，在这五年多的时间里，我国建成了全球规模最大的碳排放权交易市场，目前管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国二氧化碳排放总量的65%以上。“就在上周，我们碳排放权交易市场配额累计成交量突破了10亿吨大关。”
李高指出，不久前印发的中共中央、国务院《关于发展新质生产力的意见》明确将碳市场作为推进发展方式创新的重要政策工具。他介绍，下一步，生态环境部将深入贯彻落实习近平总书记关于“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”重要指示精神，更好发挥碳市场对推动绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标、促进新质生产力发展的重要支撑作用。
将持续扩大行业覆盖范围，到2027年扩围至石化、化工等工业行业。进一步完善配额管理制度，科学、公平分解和落实好碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右的目标，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，逐步扩大有偿分配比例。加强市场日常监管，运用数智化技术持续做好碳排放数据质量管理，完善保障市场平稳运行的政策机制，加强日常交易监管，有效防范市场风险。更好发挥市场功能，进一步丰富市场交易产品和交易主体。建立完善碳质押、碳回购等碳金融政策机制。完善以碳市场为主体的碳定价机制，更有效发挥碳价引领作用。深入开展国际交流合作，加强与各方互学互鉴，更好发挥国际影响力。
越来越多的金融机构使用CCER来实现ESG目标
李高表示，全国温室气体自愿减排交易市场是激励全社会主动参与碳减排的重要政策工具，与全国碳排放权交易市场共同构成我国碳市场体系。各类社会主体可以通过出售经核证的自愿减排量（CCER）来获取收益。我国始终坚持建设高质量的碳信用市场，CCER已经成为质量最高的碳信用产品之一，得到了国际社会广泛认可。他指出，现在越来越多的大型企业、金融机构使用CCER来实现ESG目标，中国银行是其中一个突出的代表。在使用CCER实现大型活动碳中和方面，今年北京鸟巢演唱会和江西赣超总决赛也是突出的例子。生态环境损害赔偿的司法实践也在探索使用CCER进行替代性修复。
李高介绍，下一步，生态环境部将从以下几个方面推进自愿减排交易市场建设。
持续扩大支持领域，到2027年实现重点领域全覆盖，进一步支持废弃物处置利用、工业节能降碳、碳移除等低碳零碳负碳技术的发展应用。持续完善管理机制，强化全链条管理，推动项目业主、第三方机构严格落实承诺事项，确保碳信用的高质量。持续拓展应用场景，倡导推动各类主体在绿色供应链管理、开展大型活动、履行社会责任、绿色低碳生活等方面，积极使用CCER抵销碳排放。持续扩大国际影响力，根据《巴黎协定》第六条相关规则，结合我国的现实需求，研究制定跨境碳交易管理相关政策制度，依托我国自愿减排交易市场，研究发起国际高质量碳信用联盟合作倡议。此外，将继续支持各地因地制宜探索碳普惠机制，提升公众的绿色低碳意识，引导公众践行绿色低碳生活。
将打通低碳生产与低碳消费链条，让低碳产品被消费者看见和认可
李高表示，降低产品碳足迹，从国家层面来讲，是实现绿色低碳转型的必然要求，对企业而言，是决定市场竞争力的重要方面。2024年5月，生态环境部联合14个部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，目前各项工作都在稳步推进。他指出，为了让碳足迹“用得上”，财政、金融等部门协同发力，推动将产品碳足迹相关要求纳入政府采购，指导企业加快建设绿色低碳供应链，引导金融机构围绕碳足迹丰富金融产品和服务。
李高介绍，下一步，生态环境部将按照“急用先行”原则深入开展有关工作。
夯实标准和因子两大基石，加快制定重点产品碳足迹核算标准，加强因子库建设，推动电力等重点领域本地化因子研制与更新发布。丰富应用场景，推动建立碳足迹标识认证、分级管理和信息披露制度，打通低碳生产与低碳消费链条，让低碳产品被消费者看见和认可。加强国际衔接，进一步推进标准、因子等国际互认，帮助我国企业有效应对涉碳贸易壁垒，推动构建公平合理的产品碳足迹国际规则。
将重点抓好甲烷、工业领域氧化亚氮和氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体排放控制
李高表示，目前，通过国际多边机制来进行管控的温室气体有7种，除了二氧化碳以外，还包括甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等6种温室气体。我国已经将非二氧化碳温室气体管控纳入了2035年国家自主贡献。“十五五”规划纲要也把“非二氧化碳温室气体减排”列为一项重大工程。
他介绍，下一步，生态环境部将重点做好以下非二氧化碳温室气体管控工作。进一步强化行动落实，重点抓好甲烷、工业领域氧化亚氮和氢氟碳化物的排放控制，研究开展六氟化硫的管控工作。进一步夯实数据基础，继续推进监测、报告和核查体系建设，健全排放统计核算机制。进一步推动技术研发应用，通过推广资源化回收利用等技术，深入挖掘减排潜力。进一步落实工程规划，以推动形成3000万吨二氧化碳当量减排能力为目标，通过工程实施取得切实的管控成效。同时，将进一步加强非二氧化碳温室气体排放控制的国际交流与合作。
