专家解读丨宋志平：团标是光伏行业治理从“倡议”走向“制度”的关键一步

中国上市公司协会会长 宋志平

近日，在国家市场监督管理总局、工业和信息化部的指导下，由中国光伏行业协会牵头编制的团体标准《光伏行业成本核算模型通则》（以下简称《通则》）正式发布，引发行业高度关注。《通则》明确了光伏晶硅产业链硅料、硅片、电池、组件四大制造环节的成本核算方法与参数，搭建起统一、可核查的标准化成本核算体系。该标准的出台，为行业治理从“软约束”走向“硬制度”提供了核心技术抓手，是光伏行业走出亏损困局、迈向高质量发展的关键一步。

一、形势危急：全行业深陷亏损泥潭

2026年上半年，中国光伏产业迎来了史上最严峻的业绩寒冬。据公开数据统计，26家已披露半年报预告的光伏上市企业中，仅4家实现盈利，22家深陷亏损泥潭，行业合计亏损规模达183亿至214亿元，远超市场预期，全行业将迎来连续十一个季度亏损。这场行业危机不仅波及多晶硅、硅片、电池、组件等主产业链核心制造环节，光伏玻璃、电站运营等配套领域同样未能幸免，整个产业链正经历深度调整。

行业大面积亏损的核心症结在于供需严重错配催生的无序价格内卷。过去几年行业爆发式扩产，多晶硅、硅片、电池、组件各环节产能大幅扩张，全链条供给总量远超全球实际装机承载能力。反观终端需求，2026年上半年受新能源消纳不足及去年同期抢装高基数等多重因素叠加影响，国内新增光伏装机阶段性大幅回落，市场消化能力显著走弱。供需失衡直接引爆全产业链“价格战”，各环节产品价格持续暴跌，部分产品价格已逼近甚至跌破现金成本线，企业陷入“生产越多亏损越大”的恶性循环。

当前我国光伏行业正经历有史以来最严峻的周期调整，产业运行面临前所未有的供需失衡与经营危机，法治化、标准化行业治理已无缓冲窗口期，规范产业竞争秩序刻不容缓。

二、困境：“反内卷”缺乏可操作的执法工具

早在2025年，工信部、发改委、市场监管总局等多个国家部委就已开始推动光伏行业“反内卷”工作。2025年7月，工信部召开制造业企业座谈会，聚焦光伏行业低价无序竞争；同年8月，六部门联合召开座谈会，要求遏制低价无序竞争。

然而，一个关键问题始终悬而未决：“低于成本价销售”如何认定？成本以什么标准计算？

《关于制止低价倾销行为的规定》第四条将“生产成本”定义为制造成本加上管理费用、销售费用和财务费用，但这一法规定义在光伏行业的实际操作中面临巨大困境——不同企业对成本口径理解不一，一体化企业与专业化企业成本不可比，各家折旧、费用计提规则差异较大。没有统一的成本核算标准，“低于成本价销售”的判断就缺乏量化依据，价格执法也就无从下手。

《通则》在市场监管总局指导下编制，完整打通标准术语与现行低价倾销法规的成本勾稽关系，同时全程遵循全套企业会计准则，搭建起一套覆盖硅料至组件全环节、分技术路线、分层级的标准化成本计算体系。 整套核算模型全部公式、参数、分摊规则均可通过企业 MES、ERP 财务账面数据回溯验证，具备极强可核查性。对监管部门而言，本标准填补了光伏产业成本量化工具空白：开展行业价格监测、企业成本自查、低价倾销线索核验时，可统一采用同一套核算逻辑采集、测算成本数据，彻底解决过去 “口径不一、数据不可比、核查无依据”的痛点，成为主管部门开展行业治理强有力的标准化技术抓手。

三、破局：团标为价格执法提供了可量化的判断依据

该项团标首次在全行业范围内搭建起了逻辑自洽、可追溯、可核验的三层成本核算框架，完全实现了“科学性、统一性、可比性、可操作性、可核查性”五项核心原则，所有公式、参数和口径都可以直接通过企业MES/ERP系统与财务账面数据回溯验证。

首次明确三类并行成本核算口径。分别推出面向企业对外披露与行业对标的企业口径、面向基地绩效考核与监管取值的单基地口径、面向行业研究的行业口径三套独立并行的计算方法，分别匹配不同场景的核算需求，三者互不冲突。

彻底堵住成本核算套利漏洞。专门设置系列约束性条款：明确要求一体化企业必须采用阶梯式全成本结转方法，上一环节的全成本以原值计入下一环节的原材料输入，严禁使用低于全成本的内部转移价格虚减下游产品成本；明确闲置产能折旧不得主动剔除，必须通过期间费用计入全成本；单基地口径下内部结算价偏离行业参考值超过±20%的，企业必须提交充分依据举证说明，从规则层面杜绝了此前行业常见的人为压低环节成本的操作空间。

全链条覆盖四大环节、分技术路线建模。针对多晶硅、硅片、电池、组件四大核心制造环节分别制定了细化的成本核算细则，针对硅料环节的三氯氢硅法、硅烷流化床法，电池环节的TOPCon、HJT、BC等不同工艺路线分别适配核算规则，彻底解决了不同技术路线企业之间因核算规则差异导致的成本数据不可比问题，让不同路线、不同规模的企业成本数据首次具备了横向对标基础。

有了这套全行业公认的统一成本测算规则，此前长期模糊的低价倾销判定终于拥有了清晰的可量化标尺，行业治理正式从过去的自律倡议软约束，升级为有标准可依、有方法可查的硬制度体系。

四、工具：团标将是主管部门进行行业治理的重要抓手

2026年工信部明确将光伏行业治理作为产业工作攻坚重点，核心举措包含健全常态化价格监测机制、强化价格异常企业跟踪处置、以市场化法治化手段遏制恶性低价竞争、推动落后产能有序出清。而常态化价格监测、异常低价预警、精准产业调控，均建立在统一、真实、可比的行业成本数据基础之上，本标准正是这套监测体系的底层数据底座。

《通则》的出台，为工信部等部门的价格监测、产能分析和宏观决策提供了统一的数据基础。标准区分了企业口径、单基地口径与行业口径三套成本计算方法，分别服务于企业对标、监管取值与行业研究需求。特别是第8章规定的行业成本模型与发布机制，将由中国光伏行业协会基于样本企业数据定期发布行业参考值，为主管部门研判行业真实成本水平提供了权威数据来源。

值得关注的是，近期光伏行业标准体系正在密集构建。2026年5月，工信部正式发布《光伏组件安全要求》和《光伏组件铭牌标识要求》两项强制性国家标准。2026年7月2日，工信部、国家发展改革委、市场监管总局联合发布三项光伏能耗能效强制性国家标准，覆盖多晶硅、硅片、组件、逆变器等关键环节。能耗标准管“能不能生产”，安全标准管“产品合不合格”，而成本核算标准管“价格合不合理”。这三类标准相互配合，构成了行业治理的完整闭环。

从“倡议”到“制度”，从“软约束”到“硬制度”，这一步，光伏行业走了太久，也走得太难。《通则》的出台，标志着这一进程迈出了关键一步，行业治理从此有了可量化、可核查、可执法的制度工具。

制度建设的每一步都不容易，但这一步，至关重要。