一、政策背景
为提高风电场资源利用效率和发电水平，推进风电产业高质量发展，助力实现碳达峰碳中和，2023年6月5日，国家能源局印发了《风电场改造升级和退役管理办法》（国能发新能规〔2023〕45号），鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的风电场开展改造升级，并网运行达到设计使用年限的风电场应当退役，经安全运行评估，符合安全运行条件可以继续运营。
办法要求由发电企业根据风电场运行情况，论证提出项目改造升级和退役方案，并向项目所在地县级及以上能源主管部门提出需求。省级能源主管部门根据本行政区域内发电企业提出的风电场改造升级需求，结合本地区风电发展规划和电力运行情况，按年度编制省级风电场改造升级和退役实施方案，明确列入改造升级和退役风电场的名称、规模和时序，确保稳妥有序实施。
二、加快推进风电场改造升级的必要性
1.落实党中央决策部署的重要举措
根据国家工业和信息化部等七部门《关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知》（工信部联规〔2024〕53号），风电场改造升级是进一步贯彻落实党中央、国务院关于扩大有效投资、推动先进产能比重持续提升等相关精神的重要举措。以江苏省为例，满足并网运行15年即2010年以前并网运行的风电项目共10个，累计装机容量约220万千瓦，如开展风电场改造升级相关工作，预计改造后总装机容量能增加至900万千瓦，累计新增投资约540亿元，将十分有效的扩大内需，推动风电产业整体科技革新和产业革新。
2.提高老旧风电场整体安全水平
针对运行超过15年的风电场，电气及机械设备普遍老化，故障增多，塔筒腐蚀日益严重，且早期安全监测预警技术还不成熟，目前已严重影响风电场的安全运行，全国各地因风电机组老旧等原因造成的安全事故时有发生。因此，急需通过推进风电场改造升级，通过利用先进制造工艺及智能化控制技术的风电机组，提高风电场本质安全，进一步贯彻落实党中央、国务院关于安全风险防范的指示精神。
3.促进土地资源集约利用
风电场改造升级一般通过拆除老旧风机，并利用原机位点中的部分或全部建设新的风机，通过现有节地技术和节地模式的创新，提高土地使用效率。以江苏某200MW风电项目为例，项目改造升级计划通过拆除原项目134台风电机组，利用原机位选择97台进行改造升级，项目减少了37台风机用地（海）面积，总节约用地（海）面积约8220㎡。因此，推进风电场改造升级有助于进一步加快落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设相关精神，促进土地资源集约利用。
4.实现“双碳目标”的重要举措
早期风电项目由于建设时间较早，机组容量较小，技术相对不完善，且由于实际运行超过15年，电气及机械设备普遍老化，故障增多，风电场发电量已大幅下降，对风资源利用效率较低。以江苏某200MW风电项目为例，其风电场年等效利用小时数已从2010年并网时的1865小时降低至1346小时，总体发电量下降约30%。如对该项目实施改造升级，预计年上网发电量约16.5亿kWh，年等效满负荷小时数可提高至2547小时，可以大幅度提高区域清洁能源供给。此外，与相同发电量的常规燃煤火电机组相比，预计每年可节省标煤51.1万吨，减少排放温室效应气体CO2 139.7万吨，对于降低煤炭、天然气消耗，缓解环境污染、改善电源结构等具有积极的意义，是贯彻落实关于“碳达峰、碳中和”、“构建以新能源为主体的新型电力系统”总体要求的重要举措。
5.对推动区域经济发展具有重要意义
通过风电场改造升级的实施，可以带动当地制造业、建筑业等各相关行业的发展，能够促进短期就业及长期就业，对增加地方经济总量和财税总量、提高财税质量、促进经济可持续发展具重要意义。
三、存在问题及相关建议
早期风电项目主要通过特许权经营的方式明确投资开发主体，对于装机容量5万千瓦以上的项目由国家发改委进行核准，但由于早期风电项目处于政策摸索阶段，且机组装机容量普遍较小，有相当一部分项目实际建设装机容量与核准装机容量或特许权规划容量不一致的情况，存在约1-2MW左右的容量超装。
2022年3月起，国家发展改革委等多个部委组成32个省级核查工作组，对享受可再生能源发电补贴政策的项目开展全面核查，对于早期存在容量超装情况的风电项目均赋予红码。以江苏省为例，目前共有6个具备改造升级条件的风电场因装机容量超出被赋予红码无法申报实施风电场升级改造工作。
但根据国家发展改革委办公厅等联合发布的《关于明确可再生能源发电补贴核查认定有关政策解释的通知》，明确纳入补贴范围的风电项目“项目容量”以核准时确定的容量为准，允许与核准文件明确的项目规模存在一定偏差，偏差不超过单台额定功率最小机组的容量。因此根据通知，风电项目存在部分装机容量的超出是符合相关规定的。
综上，建议国家能够出台相关政策，对存在如红码或其他历史遗留问题的，但符合国家各项政策法规、满足风电场改造升级条件的风电场，能够支持项目的申报及实施，进一步贯彻落实党中央、国务院扩大有效投资、推动装备更新和技术改造的精神，推动“双碳”目标的实现。