10项中央政策“剑指”氢能化工应用

包括煤化工、炼油、合成氨、甲醇、钢铁等在内的大化工行业，均是能源消耗与二氧化碳重点排放行业。耦合氢能（尤其是绿氢）是大化工行业深度脱碳的有效路径。为此，近两年国家出台了多项政策推动氢能应用于大化工领域，尤其在2024年，政策引导愈发明确：

一、四大节能降碳行动计划，推动绿氢耦合高耗能行业发展

2024年6月7日，国家发展改革委等5部门联合发布钢铁、炼油、合成氨、水泥4个行业节能降碳专项行动计划，部署系列重点任务。国家发展改革委有关负责人表示，将会同有关部门，支持和推动各地区、有关行业和企业做好文件贯彻落实工作，深入实施分领域分行业节能降碳专项行动，加快节能降碳改造和用能设备更新，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型提供有力支撑。

以下梳理出行动计划中关于氢能应用方面原文：

钢铁行业节能降碳专项行动计划

主要目标：到 2030 年底，高炉富氧技术、氢冶金技术等节能降碳先进技术取得突破。重点任务：加快发展低碳冶炼新模式。加快推进氢基直接还原、富氢熔融还原等非高炉炼铁技术攻关，鼓励利用现有高炉开展富氢碳循环氧气高炉低碳冶金。新建钢铁项目原则上不再新增自备燃煤机组，支持既有自备燃煤机组实施清洁能源替代。支持有条件的钢铁企业建设工业绿色微电网，加快风能、太阳能、生物质能、地热能、高效热泵、新型储能、氢能、工业余能等一体化开发利用。加快焦炉煤气制氢联产液化天然气技术应用。加快技术创新。完善首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用保险政策，支持企业加大对智能化、氢冶炼、绿色化电炉短流程炼钢工艺和装备等研发投入，支持符合条件的钢铁绿色低碳技术装备材料应用。

炼油行业节能降碳专项行动计划

主要目标：到 2030 年底，炼油行业能源资源利用效率达到国际先进水平，生产过程绿电、绿氢消费占比明显提升，炼油行业绿色低碳发展取得显著成效。

重点任务：

（1）推进生产系统节能增效。优化炼油加工流程，推动常减压、催化裂化、重整、焦化、加氢等炼油核心工艺换热网络集成。开展用氢精细化管理，推进供氢单元优化、加氢装置管理和氢气轻烃回收耦合，提高氢气利用效率和配置水平；

（2）加快用能设备更新和节能技术应用。推广常减压装置减顶抽真空系统节能技术、催化裂化（解）装置低生焦技术、航煤液相加氢技术、微通道技术、高效分离技术；

（3）实施清洁低碳能源替代。积极推进炼油工艺流程再造与新能源耦合体系建设，稳步提高绿氢使用比例；

（4）加快推进数字化赋能。构建覆盖电力、蒸汽、氢气、燃料气、循环水的数字化能源资源管理平台。合成氨行业节能降碳专项行动计划主要目标：到2030年底，生产过程绿电、绿氢消费占比明显提升，合成氨行业绿色低碳发展取得显著成效。重点任务：实施低碳原料燃料替代。推动以可再生能源替代煤制氢，提高绿氢利用比例。

水泥行业节能降碳专项行动计划

加快技术创新。加大氢能、电能煅烧水泥熟料和水泥熟料新型循环悬浮煅烧等技术攻关力度。

二、《天然气利用管理办法》

2024年6月19日，国家发改委发布了《天然气利用管理办法》，国家能源局有关负责人对有关问题作出解答：当前，天然气各领域发展态势发生重大变革，城镇燃气领域的北方清洁取暖和农村“煤改气”引发巨大的用气需求，交通运输尤其是乘用车领域天然气燃料遭遇电、氢燃料等竞争压力，新能源发电的波动性对燃气发电等灵活调节电源提出新要求，而氢能等新兴产业的崛起也对天然气的使用形式和发展方向产生影响。鉴于以上情况，有关单位对《天然气利用政策》进行了修订，并更名为《天然气利用管理办法》。

天然气利用的优先类别，是指有助于确保国家能源安全和实现双碳目标、推动产业结构升级、保障民生、提升人民生活水平以及具有良好经济和社会效益的天然气利用途径。这其中包括：油气电氢综合能源供应项目和终端天然气掺氢示范项目等高精尖的天然气安全高效利用新方式。

相反地，天然气利用的限制类别，是指不利于资源和能源节约、产业结构转型升级、缺乏商业优势以及存在低水平重复建设的天然气利用项目，这类项目应停止新建(或已建产能不再扩建)。限制类别包括：以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品的装置、以天然气代替煤炭生产甲醇的项目；以天然气为原料的合成氨和氮肥项目，以及合成氨厂的“煤改气”项目；除第九条第（六）项外的新建天然气制氢项目。

第九条规定了在本办法优先类别、限制类别和禁止类别以外，且符合国家相关法律、法规和政策的天然气利用项目属于许可类别，允许经营主体在落实气源和经济可持续条件下逐步发展。（六）项为炼油、化工企业加氢装置配套、为钢铁冷轧配套的天然气制氢项目。

三、《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》

2月29日，工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部等七部门发布《关于加快推动制造业绿色化发展指导意见》提出， 前瞻布局绿色低碳领域未来产业。聚焦“双碳”目标下能源革命和产业变革需求，谋划布局氢能、储能、生物制造、碳捕集利用与封存（CCUS）等未来能源和未来制造产业发展。围绕石化化工、钢铁、交通、储能、发电等领域用氢需求，构建氢能制、储、输、用等全产业链技术装备体系，提高氢能技术经济性和产业链完备性。

四、《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》

2024年2月4日，工业和信息化部印发《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》。文件中涉及到氢能的内容有：在燃料替代方面，重点制定生物质燃料替代技术，氢冶金，炉窑氢燃料替代，玻璃熔窑窑炉氢能煅烧、水泥窑窑炉氢能煅烧、燃氢燃气轮机、氢燃料内燃机等氢能替代。

在生产工艺优化方面，重点制定氢冶金、熔融还原炼铁、氧气高炉、短流程电弧炉炼钢、 连铸连轧工艺、石化化工过程副产氢气高值利用、原油直接裂解制乙烯、低碳炼化技术、合成气一步法制烯烃、铜锍连续吹炼、液态高铅渣直接还原、高效水泥熟料蓖冷机工艺、浮法玻璃一窑多线技术、陶瓷干法制粉工艺、低能耗高效加氢裂化（改质）技术、可再生能源低成本制氢等技术与装备标准。

五、《产业结构调整指导目录（2024年本）》

2023年12月27日，国家发展改革委修订发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》：在新能源鼓励类产业的发电互补技术与应用领域，增加了“电解水制氢和二氧化碳催化合成绿色甲醇”，为我国氢能产业的落地应用与市场普及打开了新思路。

六、《推动现代煤化工产业健康发展》
2023年8月，国家发改委等六部门发布的《推动现代煤化工产业健康发展》提出，要推动现代煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，在资源禀赋和产业基础较好的地区，推动现代煤化工与可再生能源、绿氢等耦合创新发展。

七、《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》

2022年3月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》提到：拓展清洁低碳氢能在化工行业替代的应用空间；开展以氢作为还原剂的氢冶金技术研发应用；探索氢能在工业生产中作为高品质热源的应用；扩大工业领域氢能替代化石能源应用规模，积极引导合成氨、合成甲醇、炼化、煤制油气等行业由高碳工艺向低碳工艺转变。