江苏为何总限制陆上风电？

近日，江苏发展改革委发布《关于规范我省陆上风电发展的通知》，被业内解读为江苏重启或放开陆上风电开发。

之所以被定义为重启或放开，是因为2021年7月8日，江苏省发展改革委发布的《关于做好2021年风电和光伏发电项目建设工作的通知》，该通知中提及：“十四五”期间，江苏省将重点发展海上风电和光伏发电，严格控制新上陆上风电项目。此后的2-3年，江苏仅建设了存量审批的陆上风电项目，新增审批项目很少。可以说，这是该省停止陆上风电发展的时期。

对于2021年的“通知”，有业内专家撰文指出，早在2019年，江苏省就曾决定暂停当年度集中式陆上风电项目竞争配置工作。并表示，江苏在节能、降碳上都挑战巨大，在这一现实下反而严控陆上风电。江苏省如何能够以社会总成本最低的方式来达成这个目标（提前碳达峰）？甚至将这个问题上升到更高的层面：江苏省严控发展陆上风电，“背离了中央低碳绿色发展的精神，也无益于区域经济社会的转型升级。”还有知情人士向媒体透露，2021年开始江苏严控陆上风电，与主政官员的个人认识有关。“和当年河南南部不让发展陆上风电一样，都是长官意志。”“十四五”还未过完，江苏在近日又发布了《关于规范我省陆上风电发展的通知》开始恢复陆上风电开发，这算是朝令夕改吗？在笔者看来并非如此。仔细阅读通知内容发现，江苏对陆上风电开发的态度有所转变，但与全国相比，仍属相对谨慎。我们可以认为，在某种程度上，江苏结合了自身陆上风电发展条件，对政策进行了适当调整。但相对其他省份大力发展陆上风电的态度，其对陆上风电的解禁的力度不高。我们都知道，陆上风电装机量占比较大的是大基地与集中式项目，分散式风电占比仅为个位数，难成气候。

大基地一般位于三北沙戈荒地区，不适合中东南部。而集中式风电，就成了中东南各省大力发展陆上风电的主战场。因此，如果想要大力发展陆上风电，集中式是绕不开的选择。近日江苏新出台的“通知”要求，“审慎稳妥发展集中式风电。在风能资源丰富且远离居民点区域，优先利用垦区农场、临海盐场等符合用地要求的区域按需适度布局集中式陆上风电。”并且，新增陆上风电项目(全部自发自用的分散式风电项目除外)均应采取自建、合建或购买功率不低于10%装机容量、时长2小时的新型储能(包括电化学、压缩空气、重力储能等)方式落实市场化并网条件。

换言之，除了垦区农场、临海盐场等符合用地要求的区域外，江苏绝大部分地区，原则上仍无法获批集中式风电开发。而且即使是符合要求的区域可以审批风电项目，也需要配置储能，成本立刻上升。也就是说，此次江苏重启与放开的陆上风电，将主要利好分散式风电，而分散式风电单位千瓦投资成本很高，基本难成气候。那么江苏为何不支持开发陆上集中式风电呢？一位开发企业负责人曾分析，江苏发展陆上风电的确有难处。他表示，苏南和苏北对风电态度相差很大。苏南地区风资源差，人口密度大，风机有噪音，也有安全距离要求，又要保护山林、湖泊原生态，所以市、县级政府对风电不热情；苏北地区，每个县都要求风电项目单位引进产业，陆上风资源也一般，凡是湖泊地带都成为了风景名胜区，风电也比较难发展。关键还是江苏省人口密度大，村落密集，成规模开发条件比较差。应该正是基于这些客观原因的考虑，江苏此次出台的政策，明确支持分散式风电开发。在笔者看来，此次江苏出台的《关于规范我省陆上风电发展的通知》，确实是对2021年“严格控制新上陆上风电项目”这样一刀切政策的修正与优化，谈不上重启或放开。其力度虽不大，但总算是不再逆潮流而动，也不再把话说的那么绝对。这一点从政策内容的第一句话就可以看出：“截至2023年底，江苏省陆上风电并网装机1103万千瓦，有力支撑了全省能源结构转型和风电产业发展……”