风电+ESG：解码“千乡万村驭风行动”方案

前言

近日，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩发表题为《因地制宜开发农村风能资源，为乡村振兴注入绿色动能》的文章，详细解读《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》。秦海岩秘书长强调，该政策旨在利用风电推进乡村振兴，通过创新土地利用、收益分配和开发模式，促进风电与乡村产业的融合发展，实现绿色发展与共同富裕。

本文作者梁彬曾任职联合国开发计划署，现为鉴衡认证ESG技术经理，长期关注可持续发展的研究与实践。她将承接秦海岩秘书长的解读，从实际操作层面，整理出政策中风电企业参与我国乡村振兴事业的关键实践点，供业界参考。

风电下乡引发变革

2021年10月，国家发展改革委、国家能源局等九部委联合发布《“十四五”可再生能源发展规划》，明确提出并启动“千乡万村驭风行动”。经过两年半的深入调研和广泛征求意见，近日，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合印发《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》，携手推进该行动。

据官方政策解读，新政策将引领三方面变革：一是为陆上风电发展注入活力，促进分散式风电项目增长；二是引导风电向农村地区拓展，实现多能互补，优化农村能源结构，推进新能源基础设施建设和农村电气化进程；三是通过“村企合作”风电项目模式，拓宽村集体和农民的收入渠道，增强农民生计韧性，为乡村振兴筑实“确保不发生规模性返贫”底线。

作为一名风电及ESG领域的从业者，笔者认为，该政策不仅预示着三大变革，更为风电企业参与乡村振兴提供了具有全局观的路径指引。

风电企业助力乡村振兴应着眼全局

长期以来，企业通过产业驱动、就业促进、公益项目等多种方式响应战略。例如，三峡能源清水白驼风电场为当地创造300多个岗位，带动村民增收1400万元；三一重能神仙岭风电场吸引游客，促进乡村旅游；金风科技下属基金会连续八年举办乡村教师成长营，支持乡村教育。这些实践虽佳，但缺乏全局视野，未能全面满足农村生态、生产、生活（“三生”）的发展需求。“千乡万村驭风行动”正是为企业提供了融合三生发展的乡村振兴新范式。

三一重能神仙岭风电场（来源：三一集团官网）

“三生”融合的乡村振兴策略

以下为笔者深入解读新政策后，梳理出的风电企业参与乡村振兴的实践精华，以生态、生产与生活三位一体为统筹。同时，借鉴ESG议题分类，对这些实践要点进行归纳。文中以灰色小字标注了每项要点的政策出处。

生态

分散式风电的发展对农村能源转型至关重要，不仅推动电气化基础建设，还能推动风能、太阳能、生物质能等多种能源的协同发展。同时，企业应积极预防风电开发对生态的负面影响。【一、总体要求（一）指导思想】；【三、政策支持（四）鼓励模式创新】

1 土地资源管理与利用

高效利用零散空闲土地资源，遵守土地节约集约原则，避免不合理的土地占用。【一、总体要求（二）基本原则 因地制宜、统筹谋划】积极创新，推动节地型风电机组技术研发，并确保这些成果得以有效转化，以减少项目开发、运行对土地的占用。【一、总体要求（二）基本原则 生态优先、融合发展】严格遵守用地法律法规，确保项目用地的合法性。【三、政策支持（二）依法办理用地】企业在选址阶段就要充分考虑到国土空间规划的要求，避免占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护地和国家沙化土地封禁保护区。【三、政策支持（二）依法办理用地】

2 生态环境保护

在项目建设过程中应避免大范围扰动地表，影响地表植被，并在项目建成后实施生态修复，以促进生态系统的自然恢复。【三、政策支持（二）依法办理用地】组织全面的环境影响评估，包括但不限于项目对土壤、水资源、空气质量、生态系统和景观等的影响。【四、保障措施（三）保护生态环境】在风电场的规划和设计中，选择与周围环境相协调的风机颜色、造型和布局，使风电设施与乡村风貌融合。【四、保障措施（三）保护生态环境】注意减少噪声污染，选用低噪声风电机组，风机布局时考虑到噪声控制，适时使用声屏障。【四、保障措施（三）保护生态环境】

3 生物多样性保护

项目设计和选址应注意避让鸟类迁徙通道、集群活动区域和栖息地，减少风电项目对鸟类的影响保护。【四、保障措施（三）保护生态环境】搞好生物多样性评估基线调研，做好影响分析，并建立生物多样性监测预警体系。【四、保障措施（三）保护生态环境】采用鸟类友好型的风机，减少对鸟类的伤害。【四、保障措施（三）保护生态环境】

4 废弃物管理

制定风电设施退役固废处理计划，确保废弃的风电机组、塔架、基础和其他相关设施得到妥善处理，避免对环境造成长期污染。【四、保障措施（三）保护生态环境】

生产与生活

“千乡万村驭风行动”不仅是一项能源政策，更是一项社会经济发展战略。新政策赋予风电企业一项新的历史使命——做乡村振兴的积极参与者和推动者。通过鼓励风电企业开展分散式风电项目，向广阔农村地区引进“风电+”村企合作模式，向乡村注入新的、持续的经济活力。【一、总体要求（三）主要目标】

1 安全管理

在项目规划、设计阶段充分考虑电网稳定性、电网承载力与电力质量要求等因素，保障电力系统稳定运行。【一、总体要求（二）基本原则 因地制宜、统筹谋划】在项目全周期管理中，应将设备安全和人员安全放在首位，以防止意外事故对周边生产和生活造成影响。具体措施有建立健全的安全管理体系和风险预防机制，确保项目的平稳安全运行；做好安全生产工作，提高风电设施的安全防护要求，包括确保风机结构的稳定性和抗风能力；设置必要的安全距离等。【一、总体要求（二）基本原则 因地制宜、统筹谋划】

2 社区关系

在项目开发过程中应充分考虑当地社区的意愿和需求，开设公开、开放的沟通渠道，听取居民的意见和建议，积极与当地村民进行充分沟通，确保项目的实施能够得到村集体及村民的支持，并及时响应群众各项合理诉求。【一、总体要求（二）基本原则 村企合作、惠民利民】需设计村企共赢、收益共享的利益分配机制，充分发挥风电对当地村民的经济保障作用。【一、总体要求（二）基本原则 村企合作、惠民利民】

3 雇佣与培训

在为当地提供就业岗位的同时，企业可以为当地村民提供技能培训，使当地村民可以胜任相关就业岗位。【二、组织实施（四）；国家发展改革委《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》政策解读】

综上，“千乡万村驭风行动”方案不仅释放了国家大力支持分散式风电发展的积极信号，还为风电企业参与乡村生态保护、生产发展及生活改善三大领域，明确了实践指引。