海上风电战略价值分析

最近，上海公布《上海市2024年度海上风电项目竞争配置工作方案》，开始为4个总容量430万千瓦的深远海风电项目，竞配开发企业。这次上海拿出的开发规模，对于一个直辖市而言可以说是巨量的。在某种程度上，这代表地方政府正跃跃欲试，甚至迫不及待加快开发深远海风电脚步。

从国家层面，也正在加快推进深远海风电开发工作。3天前，国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》指出，统筹优化海上风电布局，推动海上风电基地建设，稳妥有序推动海上风电向深水远岸发展。

事实上，海上风电除对地方经济发展有重大贡献外，对一个国家的领海安全意义颇为重大。目前，英国、比利时、荷兰已经在其深远海专属经济区建设了风电场，韩国与日本也在推动相关工作。例如日本执政自民党一直在敦促政府制定一项战略，以实现海洋资源的合理利用，这对日本交通、资源开发和国家安全都至关重要。

从技术角度看，由于以前技术能力的限制，风电很难在大多处在深远海的专属经济区中开发。如今漂浮式风电机组越发成熟，使其在技术上已经不存在太大问题。并且，漂浮式独特的浮体设计，漂浮在海上就如同一个小岛和船舶，可以增加渔业、海水淡化、制氢等生产设施，相当于可以生产食物、水和能源；也可以增加生活设施，为往来的船舶提供补给。当漂浮式风电机组星罗密布地布局在深远海专属经济区中，能大大提高经济活动的频次，频繁的经济性活动有利于保障国家海洋主权安全。这尤其适用于与大陆距离较远的南海海域。

从经济角度看，今天开发深远海风电，主要存在的是成本过高的问题。目前我国漂浮式风电项目的单位千瓦造价在2.3万元/千瓦，一些专家与机构预测，其项目投资成本预计到2025年达到2万元/千瓦左右，2030年降至1-1.5万元/千瓦，接近固定式基础海上风电机组项目造价。要知道，这样的造价是在单纯开发风电的角度进行测算的。如果漂浮式风机不仅仅生产风电，还能为过往船只提供水产品、淡水和能源补给服务，那其经济价值就会大大提升，投资收益率也会有所增加。再说，涉及到国家安全问题，经济价值就已经不是最关键的考量因素。

根据《联合国海洋法公约》，沿海国在其专属经济区内享有勘探开发、养护和管理该区域内自然资源的“主权权利”。所以沿海国可以在风电机组等设施周围设置安全区，但应确保其他国家的航行自由，当然，也要“适当考虑”其他国家的权利。