日前，美国太阳能制造商联盟(SEMA)就美国对中国制造组件的依赖发表了一份报告，呼吁"加强国内供应链以生产太阳能组件"。
报告评估了美国目前的硅太阳能产能，并指出了当地在组件、硅片和电池生产方面存在的"明显差距"。
联盟由多家对美国制造领域感兴趣的非中国太阳能制造商组成，包括First Solar、Meyer Berger和Silfab Solar。
Solar Media研究主管Finlay Colville提供的最新数据显示，2023年，中国光伏企业供应的光伏组件占运往美国的光伏组件总量的一半以上。
一群美国参议员最近敦促拜登政府提高对中国产光伏组件、电池和硅片进口产品的关税，声称中国低成本组件带来的持续风险有可能"摧毁"美国的太阳能制造业。
SEMA指出，美国制造业的大部分缺陷都与硅锭和硅片子行业有关。报告指出，美国目前拥有20GW多晶硅年产能，但没有硅锭和硅片产能。2014年，美国拥有了500MW硅锭和硅片年产能，但自此之后出现了大幅下跌。
因此，将制造业迁往美国的尝试存在根本性缺陷。报告指出，美国将拥有充足的电池和组件产能。如果至2027年，美国已宣布的电池和组件产能中仅有一半能投产，那么美国开发商也能够满足美国对电池和组件的几乎所有需求。
但缺乏硅锭和硅片产能则意味着，即使采取扩大美国制造业的举措，美国仍将严重依赖海外产品。
推动经济效益
美国对中国制造组件的依赖在很大程度上源于这样一个事实，即此类组件的生产成本远低于美国同类产品。
SEMA指出，即使在今天，美国制造组件的生产成本也要高出30-50% 。不过，SEMA认为，现在，中国完全主导这一行业的威胁迫在眉睫，而美国对国内制造业的政策支持也在不断加强，这意味着美国制造业比以往任何时候都更有优势。
下图显示了SEMA所称的美国制造组件与海外进口组件在多个太阳能领域的"有效"安装成本。虽然从表面上看，进口组件仍然比美国制造的组件便宜，但SEMA指出，如果与《通货膨胀削减法案》中提供的税收减免等支持性政策一起考虑，安装美国制造的组件实际上比使用其他地方制造的组件要便宜一些。
这些数字凸显了支持性立法对美国太阳能行业的潜在积极影响，SEMA的报告敦促政府大力执行其立法。
最值得注意的是，SEMA提请关注反倾销和反补贴税(AD/CVD)，并呼吁政府"缩小美国在太阳能反倾销和反补贴税执法工作领域的差距"。
近几个月来，反倾销和反补贴税受到了广泛关注，美国总统拜登对来自东南亚国家的进口产品(包括太阳能产品)征收关税的豁免权受到了美国制造商Auxin Solar的法庭质疑。
据SEMA估计，这一豁免实际上暂停了一些应适用关税的进口产品的关税，这意味着2023年进口太阳能组件的有效税率为0.4%，低于2021年的9.6%。
这场长达数年的法律诉讼表明，政府需要在确保有足够的进口产品来满足美国太阳能需求，同时又不至于让进口产品充斥市场，以至于美国制造业完全被挤到一边这两者之间取得微妙的平衡。
政策和人事建议
SEMA针对美国太阳能行业的未来提出了一系列政策建议，并以Covid-19疫情为例，说明如果应对不当，外部因素可能会对美国太阳能行业造成的重大损害。
疫情发生后，美国太阳能劳动力减少了38%，导致美国太阳能装机容量下降了37%，经济投资损失约32亿美元，仅2020年前两个季度就损失了五年的投资。
其中许多机会的丧失尤其会影响美国太阳能行业的就业。报告重点介绍了路易斯安那大学Lafayette分校代表美国First Solar公司所做的一项研究， Colville预测，First Solar将成为2024年"唯一盈利的"光伏制造商。研究发现，First Solar在2023年的运营支持了16245个工作岗位，并帮助美国经济创造了近16亿美元的劳动收入。
最后，报告作者热切地强调，政府应采取更多措施来执行其实施的法律，并保护美国工人和经济免受当前事态的影响。
SEMA执行董事Mike Carr表示："由于政府助长了对中国的过度依赖，未能提供一个公平的竞争环境来促进投资和创新，因此美国的太阳能制造商远远没有充分发挥潜力。”
"《创造有利于半导体生产的激励措施法案》和IRA为政府提供了改变游戏规则的工具，但他们必须充分利用这些工具，通过回流整条太阳能供应链打破中国的垄断。”
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