中国光伏又遭四国“围猎”，何处寻避风港？

近段时间，中国光伏行业再陷围城，多国相继出台限制政策。

11月25日，土耳其贸易部发布第2023/32号公告称，应土耳其企业申请，对原产于中国的光伏组件反倾销案启动反规避调查，审查中国涉案产品是否经由越南、马来西亚、泰国、克罗地亚及约旦出口至土耳其以规避反倾销税。

12月初，美国商务部正在考虑对从中国、墨西哥、土耳其、印度、意大利和韩国等15个国家进口的铝型材征收反倾销和反补贴关税。美商务部预计将于12月28日前后公布反补贴调查的初步结果。

12月12日，巴西政府宣布将恢复对光伏组件和风力发电机实施进口征税，并对324类有关产品恢复征收进口税，这项措施旨在推动巴西本国可再生能源设备的生产。

12月17日，德国经济部长哈贝克（绿党）接受德媒“德国编辑部网络”（RND）采访时称，他计划通过提供国家补贴的方式，加强本国太阳能制造商的实力，并与中国制造商竞争。

半个月左右的时间，便有四个国家争对，中国光伏俨然成为各家的“围猎”对象。

影响

先说一下更为突然的土耳其反规避调查和巴西关税。

这并不是土耳其第一次反规避调查。早在2016年7月，土耳其就对原产于中国的光伏组件发起反倾销调查。

2017年4月1日，土耳其原经济部对该案作出肯定性终裁，决定对涉案产品征收20美元/平方米—25美元/平方米反倾销税，有效期为五年。

2022年3月26日，土耳其贸易部对该案启动第一次日落复审调查。

2023年9月15日，土耳其贸易部对该案作出第一次日落复审肯定性终裁，继续对涉案产品征收20美元/平方米和25美元/平方米反倾销税。但是，这个税其实从2017年起已经征收了5年时间。

上有政策，下有对策。不少企业选择改变生产地规避反倾销政策，像光伏头部企业天合光能、阿特斯、隆基绿能、晶科能源、晶澳科技、正泰新能等都在东南亚有相关的工厂投建运作当中。

事实上，土耳其光照资源丰富，年日照时间2737小时，太阳能年发电潜力为1,527 kWh/m2。随着净计量等政府系列激励政策的出台，土耳其光伏装机市场近年来获得蓬勃发展。

目前，土耳其已成为全球第四大光伏组件生产国，其年产能达到7.96GW。但据中国机电产品进出口商会发布的《中国光伏产业对外发展白皮书》显示，2022年中国光伏海外出口强劲，其中，电池片对土耳其出口出现翻倍增长，占总市场份额的24%，位列第一。

面对中国光伏强劲的增长速度，想进一步发展自家光伏的土耳其此举也在意料之中。不过，不足8GW的产能是否能支撑其发展还是未知数。

据悉，本次反规避调查的调查期为2020全年、2021全年、2022全年、2023年1月至2023年9月。反规避调查的产品包括光伏电池组件和太阳能电池板。

巴西的措施更为激进，对光伏和风电同时征税，其目的同样是为了发展本土新能源。

巴西工业和贸易部表示，该国政府取消了对光伏组件12%的进口税收补贴，因为该国也生产类似产品。与此同时，巴西政府还撤销了300多项太阳能组件临时减税措施，并在60天内生效。

巴西对中国的影响有多大？今年1-10月，我国对巴西出口光伏组件31.64亿美元，位列光伏组件出口前十国的第二位。

2022年，我国对巴西出口光伏产品合计48亿美元，逆变器8亿美元。按照去年我国对巴西的光伏产品出口额，我国企业将由此增加6.88亿美元、约合42亿人民币的关税成本。

对中国光伏企业来说，利润寒冬下，再添2笔税收无疑是雪上加霜。

本次美国制定的铝型材征收反倾销和反补贴关税政策对光伏行业有一定影响。在太阳能制造业中，许多固定支架设备以及太阳能组件边框都使用铝。美国曾生产世界上大部分的铝，但近几十年来，美国国内制造业一直依赖铝进口。

欧盟通过提供国家补贴的方式与中国光伏行业竞争，这无疑会阻碍中国光伏在欧洲市场的推进。目前，欧洲新能源市场面临诸多问题，此前，欧盟层面正在考虑征收关税措施时，欧洲太阳能行业协会Solarpower Europe在一份声明中警告称，反对“不负责任的保护贸易措施”。

如何爬坡过坎

在上一场“双反”政策中，无锡尚德、江西赛维等龙头均没有逃过光伏寒冬。本次政策强压下，光伏企业该如何爬坡过坎儿？

目前，光伏整个产业链的价格都在溃败。上游硅料最先下行，去年年底还在30万元/吨的价格，今年年初跌幅已高至六成，近期仍在下探。

硅料雪崩后，硅片也迎来下降，今年上半年，TCL中环连续两次下调价格，降幅超20%，隆基绿能更是一次性大降30%。

电池片也迎来走跌，组件价格接连突破1元令行业震惊。先是N型，再是P型，组件的价格已在成本线徘徊。

12月7日，硅业分会和PVinfolink公布本周光伏产业链价格数据，光伏主产业链价格仍延续此前下跌趋势，没有止跌反转迹象。

面对行业困境，电储成为光伏的新方向。12月15日，在2023光伏行业年度大会上，鲜少露面出席活动的“中国光伏教父” 、现为上迈新能源董事长的施正荣在圆桌对话中表示，“光伏产品的成本已经足够低了，再降就没钱赚了。实际上，再降也未必能给整个电力系统带来更多的回报。”

施正荣还提出，过去20多年，光伏产业发展如此之快，对于光伏产品，中国无论是从转换效率、成本，还是产能、供应链都已做到极致。目前，光伏行业未来的发展，瓶颈不在光伏产品制造，而在于整个电力系统中发、输、配、送的后几项，目前还不能完全适应光伏风能等间歇性能源大量、大比例上网的状况。

在2023年光伏行业年度大会上，高纪凡也提出了三点建议，首先是光储协同突破市场天花板。在他看来，储能可很大程度解决新能源的时空错配问题，破解电网消纳压力，突破光伏装机瓶颈。构建光储协同的新能源装机模式可打开市场的天花板，光储融合将成为下一阶段发展新能源、实现碳中和的关键。