千亿市场！海上光伏潜力有多大？规划、政策、现状、难点一览！

从内陆到戈壁再到海洋，光伏产业一直在不断探索新的应用场景！

近年来，在政策与市场双重驱动下，光伏行业实现了跨越式发展，目前，陆地光伏项目占用较多的土地面积和资源，而我国海域辽阔可利用资源充沛，在非耕地空间充分开发后，光伏市场的进一步挖掘潜力方向将转向海上，海洋作为光伏另一应用场景，被认为是未来发展的主流方向。

海上“追光”前景浅析

相较于陆地光伏多年发展的丰富建设经验而言，我国海上光伏起步较晚，目前还处于初期阶段，但我国沿海地区占据丰富的太阳能资源，年均总辐射量处于4800~5500MJ/m2，海洋水面辽阔，少遮挡，在相同日照下，海面日照时间长，加之海面反射的太阳光，海上光伏电站发电量将比陆地光伏电站发电量高出5-10%。

我国大陆海岸线长1.8万公里,按照理论,可安装海上光伏的海域面积约为71万平方公里。按照1/1000理论研究比例估算,可安装海上光伏的面积约700多平方公里,可安装海上光伏装机规模超过100GW。

如此庞大的装机规模，则蕴含着庞大的市场规模，据智研瞻产业研究院数据显示，2023年海上光伏市场规模123.6亿元，预计到2029年将达到213.6亿元。

数据来源：智研瞻产业研究院

从全国各地区海上光伏占比分布来看，华东地区占比最高，达到42.7%，是我国海上光伏行业的主要市场。其次是华南地区，占比为26.5%；华中地区占比为13.6%；华北地区占比为10.4%；西南地区占比为5.8%；西北地区占比为0.9%。

海上光伏分为桩基固定式和漂浮式，桩基固定式海上光伏适用于沿海滩涂及潮间带，但有一定的局限性，桩基固定式需在离岸5公里内安装，否则打桩成本和风险都会大幅增加。因此，桩基固定式会更倾向于和现有海上风电结合，利用现有的海底电缆和基建设施，建设成本会更可控。目前，我国海上光伏均为桩基固定式海上光伏项目。

漂浮式海上光伏作为另一种应用场景，适用于深海区域，以浮体、锚固等取代地桩和支架，方案灵活度更高。通常情况下，漂浮式电站组件需要依靠浮体漂浮在水面上，在适应水位变化方面具有天然的优势。但目前我国漂浮式海上光伏电站还处于实证阶段，未来有更大的发展空间。

目前国际范围内的海上光伏电站仍处于示范或预商业化阶段，虽然已有多个国家开展了相关探索并针对性的进行了技术研发，但目前仍在突破瓶颈阶段。而我国海上光伏产业正迎来跨越发展的关键期，但由于目前还处于起步阶段，面临诸多问题和困难。

海上光伏发展难在哪？如何打破瓶颈？

与传统陆地光伏电站相比，海上光伏目前尚处于产业初期，缺少政策专项规定、成本高于陆地光伏，以及漂浮式光伏还存在的诸多技术难点，所以海上光伏绝对不是陆地光伏的简单“平移”。

首先，海上复杂的环境制约了海上光伏的发展，海上多台风、海浪、潮汐、海冰等天气和现象，海上光伏更容易受到地形、气候等自然因素的限制。

桩基固定式光伏项目面临潮湿、盐分高的环境，金属支架极易发生腐蚀。在寒冷地区，可能会出现冰块撞击组件的情况。在一些海水盐度偏高的海域，盐雾结晶附着在组件表面，可能带来发电量的损失。另外，沿海区域往往多台风，极易对光伏项目的安全稳定运行造成严重影响。

漂浮式光伏项目也同样面临着环境问题，由于目前我国还没有建成的漂浮式光伏项目，所以经验相对较少，从多模块漂浮平台抗风浪，到漂浮式光伏系统部件耐久性，再到锚固系统、施工运维等关键技术难点都需要进一步升级与优化。

在海上光伏成本方面，目前仍未找到合理下降路径，也是阻碍海上光伏发展的一大因素。据国际可再生能源机构测算，海上光伏电站的建设成本比陆地光伏电站要高出5%-12%左右。其中，漂浮式光伏电站的造价更高，有业内人士曾透露，漂浮式光伏电站的原材料成本比常规光伏原材料高出10%-30%。

今年，11月14日山东青岛即墨海上光伏项目EPC（一期）中标结果单价为2.989元/W；11月29日，三峡集团东山杏陈180MW海上光伏电站项目设计施工项目中标结果单价为2.19元/W，12月4日，中广核宁德200MW海上光伏项目EPC中标候选人公示第一中标候选人报价单价为4.727元/W，第二中标候选人报价单价4.727元/W，第三中标候选人报价单价为4.363元/W。

从中标价格和报价单价可以看出，相较于目前陆地光伏项目动辄0.8元/W的报价，海上光伏项目的招投标价格要远远高于陆地光伏项目。降本成为海上光伏迫切需要解决的问题。从专业材料研发、技术水平提高到实际工程建设，海上光伏仍然有很大的降本增效空间。

而在针对海上光伏组件转换效率方面，目前，已有多家组件厂宣布可实现海上光伏出货。以天合光能为例，其至尊N型组件在滩涂项目上已有规模应用，桩基固定式海上光伏也有较多的实证案例；在国电投的烟台海阳HG34实证项目中，隆基绿能定制化Hi-MO 5光伏组件的抗腐蚀、抗风及抗隐裂能力得到认可，这意味着我国近海桩基固定式海上光伏实证项目获得阶段性成功。

此外，通威股份、正泰新能等组件产品也均获得相关机构对海上光伏产品的认证。华晟新能源在今年5月就推出了拥有更高发电量、更强耐腐蚀性能的全球首款海上光伏专用产品V-ocean组件，在支架成本和用海面积上都有显著优化。

另外，海上光伏在海域规划、确权审批等方面是目前项目开发的最大瓶颈，由于目前我国海上光伏用海案例较少，实践经验不足，相关海上光伏用海管理配套政策不足，致使海上光伏前期开发进程相对较长。

不过，海上光伏正如十年前的陆地光伏，从技术革新到产业变革，不断寻求突破点，实现了平价上网，相信，海上光伏在经过不断地政策引导、技术突破及产业链的完善，也会实现降本增效这一终极诉求。

海上光伏未来可期

近两年，我国对于海洋能源发展十分重视，而政策正是推动沿海各省加快开发海上光伏的最主要力量。在国家层面，2021年11月自然资源部发布了《关于规范构筑物用海审批有关事项的通知》；今年6月1日，国家再出政策利好，自然资源部发布《关于推进海域立体设权工作的通知（征求意见稿）》，鼓励对海上光伏、海上风电等用海进行立体设权。

在地方层面，近3年来，山东、江苏、辽宁、浙江等沿海省市都已出台或酝酿出台海上光伏的相关政策和规划。去年7月，《山东省海上光伏建设工程行动方案》提出，打造“环渤海”“沿黄海”两大千万千瓦级海上光伏基地，总装机规模4200万千瓦。今年5月，《江苏省海上光伏开发建设实施方案（2023—2027年）》明确提出，到2025年，全省海上光伏累计并网规模力争达到500万千瓦，到2027年建成千万千瓦级海上光伏基地，全省海上光伏累计并网规模达到1000万千瓦左右。江苏沿海将重点建设43个固定桩基式海上光伏项目，装机容量1265万千瓦。

其中，以山东省出台政策最为密集补贴力度最大，对2022—2025年建成并网的“十四五”漂浮式海上光伏项目，分别按照每千瓦1000元、800元、600元、400元的标准给予财政补贴，补贴规模分别不超过10万千瓦、20万千瓦、30万千瓦、40万千瓦。

在国家及各省出台的相关政策逐步落实细化，海上光伏正在从政策引导下，持续发展全产业链，逐步走向市场化。