欧盟贸易保护难挡中国风电发展

在业界看来，对中国新能源产业的限制措施有违自由贸易规则，不利于全球应对气候变化合作，更是“损人不利己”，不但无法解决本土风电产业挑战，更难挡中国风电产业发展之路。

近日，欧盟官员公开表示，从中国进口的风电产品价格低廉，很可能会威胁欧洲本土风能企业，为此欧盟正在考虑对中国风电产品开启反补贴调查。

在欧盟委员会主席冯德莱恩宣布对中国电动汽车产业提出反补贴调查不到一个月时间内，欧盟再次提出针对中国新能源产业的反补贴调查措施。在业界看来，对中国新能源产业的限制措施有违自由贸易规则，不利于全球应对气候变化合作，更是“损人不利己”，不但无法解决本土风电产业挑战，更难挡中国风电产业发展之路。

企图限制中国新能源产业

据报道称，一直以来欧洲多家风电产品制造商游说欧盟官员，认为中国“价格低廉的进口产品让本土风机制造商濒临崩溃”。虽然目前欧盟尚未出台实际举措，但《金融时报》援引三位欧盟官员的话称，针对中国风电产业的反补贴调查措施很可能在本月出炉。

据了解，这并不是欧盟官员第一次对中国风电企业发展提出“预警”。今年9月，欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿就指出“中国风电设备制造商积极打入欧洲风电市场并提供了大幅折扣”，呼吁对中国生产的风力发电机展开反倾销或反补贴调查。

此前，欧洲风能协会首席执行官贾尔斯·迪克森也发出声明，“警告”中国风机带来的“危险”。他声称，“欧洲本土风电产业链正在挣扎，如果我们不能改变政策措施，欧洲很可能失去自身制造优势，中国风电整机制造商提供了价格更为低廉的风电机组，其扩张可能带来风险。”

公开数据显示，欧洲从中国进口的风电整机价值从2019年的2.11亿欧元上升至2021年的4.11亿欧元。值得注意的是，虽然中国企业出口至欧洲的风机数量不断攀升，但中国风电整机在欧洲市场中占比并不高。

厦门大学经济学院教授孙传旺在接受记者采访时指出，欧盟针对中国风电产业提出限制措施，实际上是在实行贸易保护主义。“第一，此举旨在保护欧洲本土新能源企业，降低对外依存度，通过设置贸易壁垒获取市场份额，企图在产业链供应链关键环节争夺主导权；第二，此举可能加剧中国企业出口合规压力，削弱新能源企业出口竞争力，遏制中国风电、光伏、新能源汽车等优势产业发展；第三，配合碳边境关税政策及新能源产业政策推行，欧盟的限制措施企图使中国在全球气候规则、新能源产业博弈中陷入不利境地。”

不利于全球应对气候变化合作

事实上，来自中国企业的竞争并不是欧盟风电产业面临的主要问题，欧洲风电企业的“挣扎”由来已久。据记者了解，近几个月来欧洲本土风电设备制造商频频出现叶片故障、倒塔等问题，风电产品质量已经引发业界关注。不仅如此，过去一年多来，大部分欧洲主要风电设备制造商也深陷亏损。

另外，欧洲多国风电新增装机速度也不及预期。据路透社报道，欧盟承诺到2030年在北海地区完成120吉瓦装机目标，是目前装机总量的四倍以上，而当前欧盟本土海上风电风机产能仅约为7吉瓦，供需出现明显失调。

今年3月，德国莱茵集团（RWE）首席执行官马库斯·克雷布斯就曾发出警告称，当前欧盟本土风电产品产能明显不足，需要购买中国风机设备，否则欧盟很可能无法完成既定的可再生能源装机目标。

中国现代国际关系研究院欧洲研究所欧洲经济项目负责人董一凡表示，欧盟一旦出台确切的针对中国风电产业的反补贴调查措施，就意味着破坏了世界自由贸易体制，实则是逆全球化、贸易保护主义的做法。

孙传旺则指出，欧盟意图通过反倾销、反补贴等贸易保护主义措施，将能源领域问题“政治化”，在新能源领域获取不正当竞争地位，对中国碳减排进程形成阻碍，不利于巩固全球应对气候变化和能源领域合作基础。

难挡中国风电产业稳步发展

尽管出海贸易风险增加，但业界普遍认为，中国风电产业高质量发展的态势已难以阻挡。孙传旺强调，与国外风电产品相比，中国风电装备在成本、技术实力等方面都有一定优势，近年来质量保障也得到了有效强化。“首先，借力规模化生产和技术改造，中国风电装备经济性优势不断提升；第二，中国着力推动风电零部件标准化、定制化生产，逐步实现产品全生命周期数字化、智能化管理，有力促进了风电产品提质增效；第三，中国风电企业后发动能强劲，在单机容量、叶片直径、高塔架应用等关键技术标准层面居于领先水平，叶片变桨控制、故障预测诊断等前沿技术不断取得突破。”

欧洲风电困境之下，挪威绿色能源企业Statkraft德国分公司风能和太阳能业务副总裁克劳斯·厄本克在今年9月公开表示，如果中国风电机组符合一定的质量、安全和透明度标准，该公司“肯定会考虑在欧洲使用中国风机”。

在董一凡看来，中国风电企业还拥有庞大的国内市场需求，短期来看，若欧盟采取反补贴措施，其带来的负面影响有限。

目前，中国已经成为全球最大的风电装备制造基地，具有市场主导地位。市场研究机构彭博新能源财经发布的数据显示，2022年中国风机龙头企业金风科技以1270万千瓦的装机容量位居全球风电整机商第一，时隔六年再次登顶；同时，远景能源、明阳智能等也名列前五，全球前十大风电整机企业中，中国企业占据六席。

面向未来，对于潜在的贸易风险，董一凡建议，中国风电企业一方面应加强对国外法律法规研究，尽可能避免被无端侵害；另一方面应考虑长远，针对潜在的“碳关税”等贸易风险，提前调整自身生产经营。“另外，出海企业还可以转换思维，对欧洲国家进行绿地投资，带动技术、装备、零部件、服务整体出海。这样既可以推动当地实现绿色转型发展，又可以对全球应对气候变化合作有所助益。”