缅甸：被动荡政局耽误的光伏大国

这两天，缅甸的动荡局势牵动着全球目光。

2021年2月1日，缅甸军方对缅甸政府高级领导人进行了扣押，并宣布进入紧急状态。缅甸军方表示，扣押是为了应对去年缅甸大选期间的欺诈行为；2月2日，根据缅甸当地媒体报道，此前被缅甸军方扣押的各省的首席部长已有部分返回家中。

当下，动荡尚未结束，包括能源电力领域在内的缅甸产业将受到局势的影响，光伏就是其中之一。

2011年，缅甸民选政府正式取代军人政府接管国家权力。民选政府上台后，缅甸积极推进国家现代化，在通信设施、交通运管、能源供给等领域引入国际资本技术，扩大对外开放程度。

但事实上，由于军队继续主导政治，种族紧张局势尚未解决，缅甸始终是企业面临高政治和商业环境风险的国家之一。

根据世界银行发布的《2019营商环境报告》，缅甸的营商便利度在全球 190 个列入统计的国家和地区中排在第 171 位，和2018年持平，在东盟国家中排名最低。在东盟国家排名中，缅甸排在最后一位，低于老挝（154位），在亚洲国家排名中，缅甸仅高于孟加拉国和东帝汶，位列倒数第三。

一直以来，缅甸的能源发展备受诟病。

根据能研智库的研究，缅甸煤炭探明储量仅为2.58亿吨，主要是次烟煤和褐煤。油气储量在世界范围内而言较为匮乏，在东南亚区域内相对丰富，但基础设施和开发能力有限。

由于在缅甸，相较燃煤发电，燃气电厂新增并网运营的装机更多，天然气年均增长率为 10%，而煤炭仅为 8%。尽管生物质供给持续下降，但其仍占缅甸一次能源供给中最大的份额。

和匮乏的化石能源资源相比，缅甸在可再生能源、特别是光伏资源上具备较好的基础。

据估算，缅甸太阳能(6.190, 0.00, 0.00%)发电潜力可以达到51.973太瓦时/年。在中部地区，光伏发电年均总发电量在1150~1600kWh/kWp。在山区，发电量相较中部地区降幅达20%。

为了更好地发展可再生能源，2018 年，缅甸颁布了《缅甸可持续发展规划》。其中提出，提出优先发展以太阳能为代表的可再生能源的目标。这份规划还明确了目标：到 2020年，通过风能和太阳能等可再生能源供应全国 8%的电力；到2025年，致力于将这一比例增加到12%。

但是，缅甸的光伏发展之路并不顺利。

首先，政府层面相互矛盾的认识限制了电力发展规划的实施。特别是部分人要求摒弃有较大环境影响的水电和火电，不切实际地宣称通过太阳能可以实现能源独立。

其次，由于价格机制没有理顺，政府越发展电力，用电的人越多，政府的补贴多，财政负担就越重。根据能研智库的研究，缅甸中央政府曾与2014 年提高电价，但社会反响强烈，政府对于电价改革十分谨慎。而民用电补贴扭曲了市场价格，阻碍了电力行业的投资。

再次，缅甸国内政局的动荡，也影响了政策的推进和落实。此次事件发生后，在虽然缅甸首都和仰光等主要城市的部分银行关闭，互联网和电话线路被中断，尽管不知事件后续如何，但缅甸经济必然会受到影响，这也将影响光伏投资的顺利进行。