当前智慧城轨建设盲目跟风苗头需引起高度重视

中国国际工程咨询有限公司

交通业务部 杨永平 赵东 边颜东

01、新兴技术的应用推动智慧城轨快速发展

智慧城轨是应用云计算、大数据、物联网、人工智能、5G、卫星通信、区块链等信息技术，全面感知、互联和融合乘客、设施、设备、环境等信息，以提高城轨交通的数字化、网络化和智能化水平。从我公司近年来对数十个城轨项目的评估情况来看，“智慧城轨”已成为城轨交通发展趋势，近年新开工建设的城轨项目大都应用了智慧城轨系统，部分城市尤其是北上广深等运量需求较大的城市，通过城轨云、大数据、列车全自动运行系统、智慧车站的建设，一定程度上提升了乘客服务和调度指挥的管理、建设、运维效率。

02、当前智慧城轨发展存在的主要问题

目前，随着新兴信息技术的广泛应用和新基建的加速推进，各城市对智慧城轨的建设热情空前高涨，过程中部分地区出现了盲目跟风的苗头，不仅造成了投资浪费、地方财政压力加大，同时因部分新技术的超前推广应用，也存在一定的运营安全隐患，需引起高度警惕。

一是盲目攀比使部分系统脱离实际需求。

城轨交通作为公共交通其“安全、便捷、快速、准点、经济适用”为基本功能需求，智能化、自动化技术的科学合理应用可有效提升运营效能和可靠程度。但目前，部分地区尤其是运量需求仍不大的城市，不顾自身情况和财力，在推进当地城市轨道建设过程中出现过度追求智能化的盲目跟风苗头，使智慧城轨的建设缺乏应用场景和现实需求。如有些三、四线城市目前仅有1~2条城轨线路，且后续新建线路的需求也不足，应用云平台、大数据的条件尚未成熟，但已投资数千万建设城轨云平台、大数据和智慧车站等，且因信息技术更新迭代周期不断缩短，其中部分系统也将很快面临淘汰。

二是推高城轨建设成本，加大政府财政压力。

目前我国地铁每公里造价水平已达8亿元左右，北上广深等城市甚至达到15亿元左右。一条长20公里的城轨线路如全部采用智能化技术和大数据平台建设，工程费将增加约3~5亿元。“十四五”期间，全国将规划建设约5000公里城轨线路，按此测算若全部采用智慧城轨系统，则需要增加工程费约750亿元~1250亿元。且从目前已运用智能城轨系统的线路情况来看，大部分线路在采用全自动运行系统及其他智能化技术后对运维要求更高，管理人员数量不降反升，运维成本反而增加了，并不利于成本控制和效能提升。

三是智慧城轨系统技术有待成熟，过早推广存安全隐患。

城市轨道交通系统每日运载数百万甚至上千万乘客，安全运维是重中之重。目前智慧城轨应用的相关系统和设备，仍普遍处在研发、试验、试运营阶段，缺乏实际的载客运营实践经验，很多设备在试运营期仍需要根据实际需求和适应性不断升级、完善，相关技术自身的安全可靠性还有待进一步验证，不宜在短期内大范围仓促应用。同时，目前智慧城轨系统和设备的提供商有近百家，不同厂商有各自的标准，缺乏全国统一的标准规范，难以实现有效有力的安全防护控制。

03、理性发展“智慧城轨”的有关建议

一是尽快开展智慧城轨的顶层设计。

建议国家相关部门在“十四五”期间进一步明确不同层次城市在不同时期发展智慧城轨的原则、条件、目标、实施路径及主要任务，以指导各城市根据自身的经济状况、客流特征和城轨管控能力，按照“量力而行、循序渐进”的原则合理规划建设智慧城轨系统。在经济发达、城轨规模较大、运营管理能力较强的一线和准一线城市，可以分阶段、分层次开展智慧城轨项目；其他城市可以尝试以客户端为主的智慧城轨项目。同时，推动智慧城轨的全国性标准规范制定工作。

二是加强智慧城轨方案的审查及验收监管。

在城轨建设规划、可行性研究及初步设计阶段，咨询机构和审批部门应加强智慧城轨方案的审查，对智慧城轨建设项目严格把关，严格控制智慧城轨的建设内容和投资，避免不必要的浪费。同时，加强城轨项目的验收工作，使项目严格按照政府批复方案执行，避免变相“搭车”现象。

三是加快智慧城轨示范工程建设。

根据各城市运营网络规模、技术能力、智慧城轨应用情况等因素，遴选确定一批智慧城轨示范工程，检验系统应用效果及安全可靠性，进一步总结经验，并根据示范效果在全国推广应用。