光伏发电平价上网前的最后两年，云南和青海反差有点大

在2017年12月19日，国家发改委发布《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，其中提到：

根据当前光伏产业技术进步和成本降低情况，降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元（含税）。

2018年1月1日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.37元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。

村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变。

也就是说，除了以上光伏扶贫项目外的光伏发电项目的标杆上网电价以及度电补贴都有所下降，抛开成本下降的情况外，光伏发电企业的收益是有所下降的。

要实现2020年光伏发电平价上网，取消补贴，要大幅降低发电成本是肯定的。而光伏产业链中成本最高的无疑是硅料的成本，在这方面，云南已经开始了属于自己的降成本方法。

2017年12月1日，云南人民政府发布《关于推动水电硅材加工一体化产业发展的实施意见》，依托水电清洁能源优势进一步延伸硅产业链，促进硅光伏产业发展。这一实施意见既能消纳云南的富余水电，同时也能以电价比较低的水电降低硅光伏产业链的用电成本，可谓是一举两得。

下面，我们用昆明电力交易中心公布的“2017年各月电力市场化交易快报”，计算云南2017年水电丰水期成交均价以及全年平均成交电价对应的用户购电价格相较于目录电价便宜多少。

根据昆明电力交易中心发布2017年8月-2017年10月的成交结果，我们计算出3个月交易的成交均价为0.11674元/千瓦时。而全年平均成交电价为0.17964元/千瓦时。云南35千伏大工业用电输配电价0.1462元/千瓦时，政府性基金及附加合计0.06625元/千瓦时，线损电价为0.0094元/千瓦时，35千伏大工业用电目录电价为0.44275元/千瓦时。

按照上面数据计算，我们得到这部分涉及水电硅材加工一体化产业发展的企业大概的丰水期降幅为0.10416元/千瓦时左右，全年的降幅在0.04126元/千瓦时左右。

这样的降价幅度对于硅工业这类高载能企业来说，降成本的效果是很明显的。而在低电价的情况下，更是能吸引更多的高技术企业进驻。有水电的支持，从硅生产加工全产业链去降低光伏发电的成本，离完成光伏发电平价上网的目标又进了一步。

而在国家政策方面，在2017年8月31日，国家能源局发布的《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》中就提到：

对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策，2018年12月31日到期后延长至2020年12月31日。

在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地建设的光伏发电项目，由省级政府核定起征标准，未达建制镇规模以及不在建制镇规划内的土地上建设的，不征收城镇土地使用税；达到城镇土地使用税起征标准的，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，不计入占用土地面积，免缴城镇土地使用税。

本来，看到上面关于免缴城镇土地使用税的相关说明，光伏发电厂应该很高兴的。但是，青海人民政府在2018年2月12日发布《关于进一步明确城镇土地使用税征收范围的通知》。其中明确在青海省设立的光伏产业园、生态太阳能发电等园区（含光伏产业生产经营用地，包括建设用地、按原地类管理的土地），认定为工矿区，按照对工矿区企业征收城镇土地使用税的相关规定，征收城镇土地使用税。（根据百度文库，青海工矿区的征收标准为0.42~8元/平方米。）

这么一来，青海光伏发电企业的成本又多了一个城镇土地使用税，这对正在努力全产业链降成本的光伏企业来说，要达到平价上网水平，其他方面就需要降更多的成本。而达到起征标准又想不用缴纳城镇土地使用税，除非能做到不占压土地、不改变地表形态。然而相关的详细判定标准还没有发布，这得光伏发电企业去探索了。