电力需求侧管理面临的形势分析及建议

 

电力需求侧管理现状

 

自上世纪90年代电力需求侧管理传入我国以来，政府高度重视电力需求侧管理的探索和实践。政府不断完善政策支撑体系，引导支持地方政府设计电力需求侧管理专项基金，积极启动需求响应试点，探索电力需求侧管理先进经验和模式，逐步形成了政府主导、电网实施、用户配合的多级联动有序用电工作体系和机制，推动建成电力需求侧管理信息化平台架构。

 

电力需求侧管理实施效果显著，在保障电力供需平衡、促进用户能效提升、支撑国家节能减排等方面作出了积极贡献。

 

虽然电力需求侧管理在保障电力供需平衡和促进节能减排工作中发挥了重要作用，但在市场机制、激励机制、资金支持等方面还存在一定问题。

 

一是市场环境和机制不成熟。

 

二是电力需求侧管理的专项资金支持难有保障。

 

三是缺乏有力的经济激励政策和资金支持，市场运作机制有待进一步完善。

 

四是未从真正意义上将电力需求侧管理作为供方资源纳入电力综合资源规划。

 

(一)能源革命将深入推进

 

当前我国气候环境恶化，雾霾问题严重，生态环境挑战巨大。为构建清洁低碳、安全高效的能源体系，习近平总书记在中央财经领导小组第6次会议上，明确提出我国能源安全发展的“四个革命、一个合作”战略思想。十九大报告明确提出，必须坚持节约优先方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式;推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向;推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

 

近年来，我国电力供需形势发生深刻变化，当前及未来一段时间，我国电源供给严重大于电力需求。大力推动电源结构优化升级、促进新能源发电发展是未来我国电力供给侧结构性改革的重要举措。电力作为洁净、优质的二次能源，在生产侧“以电为中心”实现可再生能源的大规模开发，在消费侧拓展电能替代空间，是应对环境挑战的迫切需求，也是我国创新发展、绿色发展的重要内容。

 

(二)国家更加重视电力需求侧管理工作

 

新一轮电力体制改革、“十三五”节能减排方案均对电力需求侧管理提出了新的明确要求。中发9号文件明确提出，积极开展需求侧管理和能效管理，通过运用现代信息技术、培育电能服务、实施需求响应等，促进供需平衡和节能减排。2016年12月，国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》中明确，要加强电力需求侧管理，建设国家电力需求侧管理平台，总结电力需求侧管理城市综合试点经验，实施工业领域电力需求侧管理专项行动，引导电网企业支持和配合平台建设及试点工作，鼓励电力用户积极采用节电技术产品，优化用电方式;扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围;加强储能和智能电网建设，增强电网调峰和需求侧响应能力。2017年9月，国家发展改革委等六部门联合印发了《关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知》，发布了《电力需求侧管理办法(修订版)》，提出要紧紧把握经济发展新常态，按照供给侧结构性改革要求，进一步发挥电力需求侧管理在推动能源消费革命和电力体制改革中的作用。可以说，电力需求侧管理迎来难得的历史性机遇。

 

(三)“互联网+”智慧能源将有力支撑需求侧管理

 

“互联网+”智慧能源，即能源互联网，是互联网理念、信息技术和能源产业深度融合后的新形态。“互联网+”是手段，智能化是基础，构建绿色、低碳、安全、高效的先进能源体系是目标。国家发布了《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》，能源互联网是推动我国能源革命的重要战略支撑，可以提高可再生能源比重，有效提升能源综合效率;可以实现终端客户和电力企业之间实时互动。能源互联网实现冷、热、气、水、电等多种能源优化互补，满足用户日益多样的用能需求，并改变用户侧的用电行为。

 

(四)我国能效提升潜力巨大

 

按2015年水平测算，我国吨钢可比能耗、铜冶炼综合能耗、电解铝交流电耗、水泥综合能耗分别为国际先进水平的1.03倍、1.03倍、1.05倍、1.16倍。整体来说，与国际先进水平相比仍有一定差距。根据我国2015年能耗水平以及国际先进水平测算，我国工业领域十三个重点产品生产的节能潜力约3.3亿吨标准煤。我国能效提升潜力巨大，电力需求侧管理大有可为。