重污染柴油货车限行势在必行

从2018年12月1日起，北京市外埠国三排放标准柴油货车全天禁止进入本行政区域内（保障民生除外）；本地国三排放柴油货车每天6时至23时禁止在五环路（不含）以内行驶。就在12月1日凌晨，入冬以来北京市又一次拉响了空气重污染应急黄色预警，似乎在告诫人们，大气污染治理还在路上，打赢蓝天保卫战仍任重道远。

今年5月14日，北京市发布了新一轮源解析。在本地污染源中，机动车排放污染占比由2014年的31.1%上升到45%。随着大气污染治理的深入开展，加之非首都功能疏解和城市能源结构调整等措施，机动车排放污染占比会越来越大。在机动车排放污染中，柴油货车排放污染更为凸显。柴油货车数量虽然只占北京市机动车保有量的4%左右，但其排放的氮氧化物和颗粒物却分别占机动车排放总量的50%和90%以上。因此，打赢蓝天保卫战，必须坚决打赢机动车污染治理攻坚战，尤其要打赢柴油货车污染治理攻坚战。

柴油货车基数大，流动性强，影响排放因素的情况复杂，监管难度大。北京市柴油货车保有量超过20多万辆，再加上外埠进京和过路车辆，实际上每天在北京区域内行驶的柴油货车在30万辆以上。这些车辆遍及城乡的街头巷尾，尾气排放是否达标，仅靠现有的人力物力，通过路检和入户检查等执法模式，很难做到有效监管。为此，笔者认为，在当前形势下，最有效、最可行的措施是划定高排放车型限行区域，从源头做好治理，应根据大气污染治理需要，按照排放标准，有区别、有重点、有步骤地采取区域限行。

国三柴油货车排放强度大，其污染物排放量分别是国四和国五的1.5倍和2.5倍，相当于150辆-200辆小客车的排放量。此次北京对国三柴油货车采取区域限行措施，将倒逼高排放污染车型的更新淘汰，优化提升柴油货车绿色运输结构。同时，也将带来一种积极的社会效应，让支持环保者受益，让高排放柴油货车处处受阻，形成治理柴油货车污染的良好社会氛围。

人能弘道，非道弘人。通过对国三柴油货车实施区域限行，降低区域污染物排放强度，可以达到治理大气污染的目的。笔者认为，下一步要把限行政策落到实处，让其充分发挥作用。

一是切实做好宣传解释工作。北京与周边地区经济和社会发展存在一定差距，地方政府和社会在对柴油货车管控力度上重视程度不一样，车主对柴油货车污染在认识程度上也会不同，要正确认识这种客观差异性，在执法过程中耐心做好宣传解释工作，营造限行治污的良好氛围。

二是落实限行执法主体责任。国三柴油货车限行涉及多个政府职能部门，为了消除执法监管上的盲区，实现无缝衔接，职能部门相互之间在工作上的配合和联动非常重要。要明确主责和牵头部门，定期会商，不断完善限行措施，维护限行措施权威，彻底打消不法车主的侥幸心理。