本次论坛由由世纪新能源网、光伏品牌实验室（PVBL）联合主办，近500余位嘉宾代表齐聚一堂，各抒己见，从不同的角度对中国光伏发展建言献策，热烈探讨未来中国光伏发展之路。
大会安排了一天的全体会议，就2018中国宏观经济走势、光伏补贴退坡政策预期、光伏市场回顾及未来展望、分布式及户用智能光伏解决方案、分布式项目融资瓶颈、区块链技术在新能源中的应有价值研究、新形势下的光伏电站投资趋势分析、分布式逆变器解决方案等16个议题进行了深入学习和探讨。
论坛上，国家能源局原副局长、党组成员张玉清；中国光伏行业协会秘书长王勃华；国家发展和改革委员会能源研究所原所长韩文科；农业部农村合作经济经营监理总站巡视员，原农业部经管司副司长黄延信；国家电网能源研究所所长李琼慧；北京先见能源咨询有限公司董事长彭立斌；国合洲际能源咨询（北京）院院长王进等专家学者发表了主旨演讲。中国能建、日托光伏、TUV南德、天合、晶科、东方日升、红日新能源、SMA、首航新能源等企业领导将参与本次论坛主题对话。
以下为国家发改和改革委员会能源研究所原所长韩文科发言：
韩文科：谢谢会议邀请，也谢谢王进主持。我跟大家讲讲“可再生能源激励政策解读与展望”，我把大概的概况跟大家讲讲，因为有的事还在发生过程之中。
先看看可再生能源激励政策，可再生能源在发展的过程中，一开始2000年左右可再生能源发展是很弱小的，成本又很高，不管是风力发电还是太阳能发电，基本上它要靠提供补贴才能够发展下去，所以世界各国都对可再生能源开始实施激励政策。我们国家可再生能源激励政策主要是从《可再生能源法》实施以来，采取通过战略规划、发展目标、价格补贴、财税激励、标准规范、市场准入、行业管理等等这些措施来发展可再生能源。所以激励政策可以理解它是一套政策。比如战略规划，由于可再生能源的成本高，需要国家补贴，每一个国家能拿多少补贴也是根据国家的财力和政府的认识，公众的认识和接受程度来决定的，所以可再生能源的市场也可以理解是一个政府创造的市场，这个市场有多大取决于政府能拿多少补贴。比如战略规划，如果这个国家从战略上很重视可再生能源，把它放在战略的位置，国家也有战略规划，国家就会拿更多的钱去补贴它，各方面的补贴机制就会很畅通，这些都是连带的。
我们国家有《可再生能源法》规定可再生能源的发展是由国务院来决定它的战略规划，决定它能做多大。对于这个行业比较有影响的一个就是固定电价政策，现在大家讲的退坡，主要指的是固定电价。所谓固定电价，就是在可再生能源的建设，一个大家可以通过招投标来竞价，还有就是我给一个固定的电价，只要建了太阳能发电，我就给你固定每千瓦时给多少电价，固定电价给行业一个固定的期待，只要在固定电价的政策下做的越好得的益处越大。为了实施固定电价，所以有可再生能源发展基金，固定电价要补贴，钱从哪里来，就是从可再生能源发展基金，当然发展基金还会补贴分布式的，会补贴一些其他的。
还有对可再生能源实行其他的优惠，比如对增值税、所得税进行优惠。还有一个是信贷优惠，比如对于可再生能源，光伏扶贫的实现信贷优惠。还有就是专项的财政补贴，比如国家能源局过去推出的绿色能源县，新能源示范城市，金太阳工程，海洋能发展、生物质能成型颗粒等等都提供一些专项的补贴，这些加起来都是可再生能源的激励。我们现在说的固定电价是占大头的，这种补贴逐步的在减弱，在退出，但是其他的补贴有些是属于要加强，有些是要进行完善的。
光伏固定电价政策，还包括陆上海上风电、垃圾发电等等。16年大家可以看三类光伏地区的上网电价是0.88、0.98元/千瓦时，17年进行了下调，18年又进行了下调，下调的幅度是很大的，这是现行的政策。对补贴也做了一些完善，比如现在从18年开始补贴按照投用的时间，就是发电的时间。
分布式光伏系统现在是全电量的补贴，16年是补贴0.46元/千瓦时，17年有下调，下调了5分钱。全额上网的，按照上面的光伏电价来补贴。对于扶贫电站和分布式光伏，这个补贴是参照17年的标准来执行，为了突出扶贫，这是补贴的情况。
陆上风电，2016—2017年已经降到0.47、0.50、0.54、0.60元/千瓦时，全国分四个区域，这四个区域到18年都降了，比如0.47的降到了0.40，0.50、0.54的降了5分，0.60这一档降了3分钱，前面补贴少的都是风资源比较优秀的这些好的地区，就是发电小时数比较多，海上风电现在是潮间带和近海的项目，这些项目潮间带是0.75，也可能下调一些。这些是固定电价的政策。
可再生能源发展基金主要从火电里面征收的，这个征收标准经过了多次的调整，从征收到现在大约征收了2000多个亿，征收的这些钱主要用于补贴可再生能源，大部分的补贴用于固定电价的补贴。
可再生能源发展基金从历史上来讲，《可再生能源法》开始实施的时候，大家认为可再生能源主要是通过发电才能把它发展起来，所以补贴也是对的，从电里来补贴。当时是这么一个考虑思路，补贴主要是从电力用户来，就是全电网叫电力消费者来承担。前面有人讲到绿色发展，实际上我们现在的发展在不断的变化，世界上也是这么认为，可持续发展、绿色发展是要把清洁能源、可再生能源不断的做大，所以传统能源应该给可再生能源不断的提出路子。我以前做过化石能源补贴的改革，我们过去的化石能源煤油电气都给了很高的补贴，当然天然气在我们国家是属于清洁能源要大力发展的，对于这些领域的补贴，很多的要挪到清洁能源里面来，比如过去收的石油的特别收入金等等，这些应该补贴进来。但是过去我们的设计没有把它纳入可再生能源发展基金里面去。比如有的人问我们为什么把油价的消费税提的那么高，实际上你可以理解它就是一种变相的碳税，国家征的这些消费税就是叫你多付出一点，但是付出的这点是不是都归到可再生能源基金里面去了，没有，但是它用于绿色发展，有些用于节能减排，绿色发展。
可再生能源发电做越大，比如风电、太阳能我们做成世界第一，每年的新增量很大，所以它的补贴资金的缺口越来越大，为什么呢？就是因为现在从供给侧结构性改革以来，比如中央提出“三去一降一补”，今年国务院提出来要降低一般商业用电的电价，要降低10%，要降低800亿元，所以涨电价是不大可能的。这样从火电里面再征电力附加就遇到很大的问题，一方面降电价，一方面去征钱，这不是自己给自己上套吗。所以它的来源就是一个问题。这样可再生能源补贴资金就有缺口，这个缺口过去能源局2016年的时候就说到550亿元，现在大约是600多亿元，这是基本的一个情况。
除了这个还有可再生能源的税收优惠，专项补贴，时间关系不细说了。
可再生能源补贴，我们中国大家感受到的就是我们现在补贴越来越多，缺口越来越大，得到补贴的也要排队，不能现时兑现，拖欠。从国际上来讲可再生能源补贴，国际上也再不段的改革，由于成本降低，可再生能源的补贴和激励政策现在在国际上是一个退出的机制，在欧洲、欧盟好些国家认为，可再生能源已经和传统的能源形成一个非常强烈的竞争格局，所以欧洲很多国家已经让可再生能源和传统能源发电在一个平台去进行竞争。所以有些欧洲国家也很惨的，比如说法国，法国的可再生能源补贴也是比较大的，在欧盟里面的大企业2015年补贴是500亿元，其中德国占200亿，德国对可再生能源补贴改革比较快，经过了几轮改革，也是把固定电价不断的降低，后来就实行比较弹性的改革，就是逐步往市场来过渡。
法国法电的副老总我们很熟悉，他还写过一本书，就是法国的可再生能源发展很快，因为对可再生能源的补贴比较少，所以法国的上网电价就比较低，就把核电的价格坑了，核电的上网电价也不能高，核电的电价高了以后没有人要，因为它同台竞争的，所以核电就不断的亏损，法国的核电公司就债务比较沉重，所以法国国家给核电公司每年也拿一点钱去补贴，这就和取消化石能源的补贴是背道而驰的，它比较惨，它没有一个比较好的机制能走出来。所以从国际上来看，我的观察，就是我们中国的机制还是比较好的，我们有一套可再生能源激励机制，同时固定电价虽然说每年欠600亿元，600亿在中国这个财政大盘子里不算什么，国家还可以继续实施，也没有使火电企业都破产，只是说经营比较困难。比如说煤炭全行业挣大钱，去年多挣了一千多个亿，电力行业肯定是少了这一千多个亿。
补贴解决的出路在哪？根本的就是可再生能源发电接近于平价。这是国际能源署发布的数据，2016年可再生能源的，太阳能和风能已经每千瓦时接近了5美分，每度电接近5美分，这已经接近平价上网了，所以全世界都是这个趋势。很多国家由于这样，就在不断的改革这个补贴的机制，已经接近平价上网了，所以退出是一个趋势，再给你补贴就不公平、不合理了。
这是国家能源局公布的数据，2007年到2017年十年期间我国光伏发电的成本下降了90%，我们现在的光伏成本是8毛，十年以前就是8块钱，所以下降幅度非常快。2017年决定光伏成本的几个主要的半成品或者原料下降幅度很大，多晶硅价格下降26.1%，有些是跟竞价策略有关系。电池片下降了25.7%，组建下降了33.3%，这样就形成一些龙头企业他们自己都讲了，有的讲2018年年，有的讲2019年完全可以实现平价上网，0.35元平价上网，有几个龙头企业都认为可以做到。最近也有企业提出他们要做一些平价上网示范。我们判断到2020年以后平价上网将成为一个主流和发展趋势，“十四五”期间整个中国就能实现完全的平价上网，今后建的太阳能发电站就不要国家补贴了，或者补贴是微乎其微的。
哪些补贴今后没有了？主要是对于固定电价的补贴，当然这个平价上网包括对土地的优惠，信贷的优惠这些会保留，有些会加强，比如说对土地，这个主要就是体现绿色发展。
可再生能源的补贴资金的增长点，转折点已经到来了，所以有时候产业界很害怕，说现在补贴这么大，出路在哪里？实际它已经到了一个转折点，不用害怕。
今后可再生能源发电主要是太阳能、风能的发电不再受补贴的制约，最主要的制约就是市场规模的扩张和上网消纳。比如今年太阳能装机要往上涨，如果腾不出来那么多规模就扩张不了。所以我是研究宏观政策的，我们现在研究怎么样把煤炭，特别是煤电的发电不断的减少，腾出来更多的空间给太阳能风能，同时这个腾是有结构性的，从电网里面去腾。云南燃煤发电1000多小时，其他的水能这些发展就比较快，其他的电网，燃煤发电4000小时，你要让它腾500个小时出来这个空间太大了，就可以容纳很多的风能和太阳能，但是这是一个非常痛苦的转型过程，所以发展制约的点转变了。可再生能源补贴的艰难时期已经过去了，虽然说太阳能和风能的补贴是拖欠的，但是国家并不是没有钱来支持它的发展，北方清洁供暖就拿出一笔钱来补贴，大约有300多个亿，一个省市要搞清洁供暖我就给你10个亿，小的给7个亿还是8个亿，最小的给5个亿，加起来就是300个亿左右，所以国家并不是没有钱，就是说补贴是在这方面。前面讲的退坡主要指的就是固定电价，就是上网电价。
再讲讲“绿证”，这次十九大报告和中央财经委提出来，实际上我们现在的转型就是要建立一个绿色生产和消费的导向性的体制，十九大报告提出来绿色技术创新的体系，构建一个什么体系。还有财经委提出来减少煤炭，增加清洁能源。所以可再生能源绿证它是一种尝试，它是和配额连带的，要有证书，这个证书依据什么来发，就是要有配额，过去《可再生能源法》和国务院要求要实现可再生能源配额，配额也是激励可再生能源发展和均衡发展的一个点，配额的核心就是给不同的省市划一条线，说你可再生能源每年要占多少比例，发展到比如电力系统的10%几，美国的州，比如有的州最大的可再生能源的发电，风能和太阳能的发电站到全州电力供应的37%。有了这个配额，要落实到企业和落实到地方，这样就产生出来一个证书，就是给企业的证书，这种证书又引申出来可以进行交易，你要产生不出来这么多你就去买别人的，你多花点钱给那些产生证书的人，所以它是一种市场机制，但是绿证和配额，它和我们解决补贴要打通是比较困难的事。所以绿证和补贴只是一种试行，因为国家也发文了要试行，但是我的看法它是一种尝试，它能不能起到预期的作用还有待于观察和实践，目前绿证是自愿的，很多人买了绿证是自愿的，不是强制的，要过渡到强制需要一个过程。从理论上来讲，绿证很难结算，给企业要搞绿证，配多少，这个配额不能算的很精准，企业又是市场的主体，不断的变化，有的企业今天生产明天可能就倒闭了，有的规模就大了，所以它是一个动态的过程。市场经济就是要靠市场去配置资源，这是一个设想性的配置资源，所以结合有一定的困难。
我概括一下，补贴在不断的退坡，太阳能发电，这些行业的营收不会受到太大的影响，有些还会增加。第二个，补贴退出的过程当中会形成一个比较好的体系，就是其他的补贴，专项的补贴，包括扶贫，包括一些其他的有利于市场机制的会加强起来，所以主要依靠市场打拼的人会得到更多的立场。最后一个就是绿证和补贴怎么结合起来有待观察。
今天我就给大家讲到这里。
（注：本稿由现场速记稿整理，未经本人审核）
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