上网电价补贴新政出台前意大利光伏行业的暴涨与迷茫

阳光丰沛、上网电价补贴率高的地中海国家意大利，往往被当成全球太阳能行业的宠儿。这样的评语为我们所熟知，但实际上是这样么？

光伏热“灼伤”欧洲几多国

在过去几周，意大利光伏市场快速膨胀。例如，由Prime Sun Power公司建设的一个25兆瓦的项目，常青太阳能（Evergreen）公司5兆瓦的工程，Siliken与Fotowatio 可再生能源投资签署协议，双方将在罗马建设9.8兆瓦光伏电站，还有Sunedison将要推出的72兆瓦的欧洲最大项目。如果意大利2010年光伏发展一直保持这个速度，意大利的光伏将经历3位数增长，这就意味着意大利可能成为下一个光伏热的受害者。在过去2年里，2008年的西班牙，2009年的捷克，还有2009年的德国都沦为光伏热的受害国。这几个国家都没有严格的光伏发电补贴量的上限，而上网电价补贴率比较高，这就使得很短时间里，光伏装机容量远远超出各国政府的预期。所以，以上三国的反应都很强烈。德国大幅削减上网电价补贴率，西班牙设置了严格的上限，捷克则完全搁置了上网电价补贴政策。

2010年意光伏将大涨

2009年意大利光伏安装量为544兆瓦，成为仅次于德国的欧洲第二大光伏市场。有专家预计，2010年投资意大利光伏的内部投资回报率可以高达18%-23%。投资者都清楚意大利光伏是有金可淘的。2010年的上网电价补贴即将结束，但是还有14个月的宽限期，也就意味着，在达到政府规划的 1200兆瓦预计装机容量后，政府还给已经开工的企业14个月的宽限期，让它们来完成项目，并继续享受现有的上网电价补贴政策。

实际安装量远远超过了1200兆瓦计划装机容量。意大利2011年上网电价补贴政策还没有出台，各方对补贴减少的幅度预测不同。对未来不确定性的担忧，使得光伏企业争相在2010年完成现有项目或上马新项目。

意大利光伏市场的火爆，也和德国的上网电价补贴政策有很大关系。德国把原本计划在4月1日出台的上网电价补贴政策，再度推迟到7月。相对于德国潜在的大幅削减，光伏企业更愿意进入意大利市场，因为意大利有很高的投资收益率，相对完善的基础设施以及弹性较大的上限。

下一步棋落点之争

意大利政府要求超过20kW的光伏项目都要经过一个独立的审核程序，而审批的时间长达6个月。相关部门还要对项目的环境影响进行评估。在独立审核程序完成后，还要得到地方输电公司的入网批准，最后一步才是向电网运营商GSE提交入网电价补贴。

认识到程序的繁杂，意大利有些省份把需要进行独立审核的项目装机容量提高到1兆瓦，进而让一些小项目走另一套程序。这个另立炉灶的审批程序被称为“启动授权”，也就是说，小于1兆瓦的项目只要在建设30天内不受到公共管理部门的反对，就自动得到了授权。这就让一些企业有机可乘了，他们掀起了一批建设刚好小于1兆瓦的光伏项目的热潮。但是，意大利中央政府正在质疑地方政府自作主张，更改独立审核程序的做法。关于这个话题的首次听证会今年1月已经举行过了。如果意大利联邦政府胜出，审批程序有可能比以前更复杂，项目会有更多积压。

在新的上网电价补贴政策出台之前，意大利政府现在处于一个很尴尬的境地，越是努力减少管制滞后带来的负面效应，意大利2010光伏市场就越可能出现过热。同样，如果出台的2011年上网电价补贴削减的越多，就越可能把需求拉到今年。